记者近日随中央有关部门在各地调查发现，当前农村土地流转势头明显加快，但一些值得注意的问题也相继显露：有的行政强迫农民流转土地；有的土地延包政策还未落实到位；个别地方甚至出现打土地和农民主意的动向。
提倡土地使用权流转，一直是中央农村政策的重要内容。权威人士指出，土地流转必须遵循“条件、自愿、有偿、规范、有序”的原则。如何在稳定和完善土地承包关系的基础上，进一步加强对土地流转的规范和管理，是当前农村工作中一个极其紧迫的课题。
“土地是咱的命根子，就怕干部们把中央的好经念歪了，让咱们心里不踏实。”这是记者在农村采访时听到最多的一句话。土地问题，历来是农村最敏感的问题之一。多少年来，土地政策上稍有风吹草动，哪怕是提法上有细微变动，农民也会很快作出反应。
农村土地二轮承包时，许多常年在外打工甚至已远在海外的农民，都纷纷回乡与集体签订二轮承包合同，足见土地对农民的重要性。然而，当前一些干部在土地流转过程中的做法，却有意无意地侵害了农民的土地承包权。
中部地区某县的一个乡镇，先与一家公司签订合同，后让“农民自愿签字出租”，将八千农户的5万亩稻田“圈”起来，倒包给这家公司经营。不少农户不服乡村的决定，镇里就采取强制手段，限令种田农民全部撤离。面对失去的土地，农民们黯然神伤：“干部们都说咱能抱上个‘金蛋蛋’，可如今连这下蛋的鸡都‘飞’了，今后可咋办呢？”
类似这样的做法，在其他一些地区也不同程度地存在。有些县市提出“加快使用权流转，发展规模农业”的口号，下硬性指标，要求流转面达到耕地总面积的50％以上；有的对土地流转与规模经营实行农业工作“一票否决”；个别地方强行收回农民的承包地，用于搞所谓的“开发”。
“国家支持土地使用权依法流转，但决不能违背农民的意愿！”农业问题专家何开荫动情地说，目前一些地方“壮观”的规模经营背后，却潜伏着农民生活无保障、农村社会不稳定的隐患。建国以来农村发展的经验反复证明，什么时候尊重了农民意愿，农民有了积极性，农业就快速发展，反之农业就停滞甚至萎缩。
“土地是农民最大的利益所在，也是农村最大的稳定因素。搞土地流转，各级干部万万不能强迫命令，以牺牲农民的利益为代价！”农业部农村经济研究中心蒋中一研究员谈起一些干部的作为时，语调激昂：“处理农村和农民问题，必须有一个基本的立足点，就是农民的意愿和利益一定要放在首位。如果对党的农村土地政策认识不清，理解不透，干部就是做错了，还不知错在什么地方。”
曾因强迫命令搞流转而遭致农民反对的一位乡镇干部对此深有体会：咱不能瞎整，不能代替农民去选择。如果硬干，农民就反对，农村就会出乱子！
“没有大包干，就没咱今天的好日子！”凤阳县小岗村农民严立昆的这句话，道出了当前农民的共同心声。土地承包经营制，是亿万农民的历史选择，符合中国国情，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，这是党的农村政策的基石，必须长期坚持。
没有稳定的土地承包关系，就不可能搞好土地流转。记者在采访中发现，当前仍有一些干部将“30年不变”与流转对立起来，将家庭经营与集体所有和现代农业对立起来。
在这些观念指导下，有的地方在二轮承包时就将承包期与经营期割裂开来，合同书上多了条款：承包期30年，经营期限5年。个别乡镇热衷于大规模集中土地，几乎每年都要动地，农民们今年不知明年能种多少地。由此，许多农民担心流转后会永远失去土地。
国务院发展研究中心研究员刘守英说：事实证明，承包关系不稳定，农民不安心，土地流转就搞不好。一些地方由乡村组织直接操作的土地流转，也容易造成对农民承包权益的侵害。
比如“反租倒包”，这种流转形式在各地普遍遇到一些农户不愿将地转出来的问题。反租与倒包的价格确定，级差收入分配，都是干部说了算。福建某市将一块位置优越、土质肥沃的土地包给外商，租金只有每亩每年90公斤稻谷，导致农民多次上访。至于租期也是随心所欲，海南等地的租地合同有的高达50年到70年，个别甚至无期限，农民气愤地说，这不是收走了咱的承包地吗？！
此外，还有一些地方以村民代表会议的形式集中土地，实际也改变了30年不变的土地承包合同。一些地方由村干部决定发包对象和价格，更是排除了农户的市场经济主体地位。
据农业部信访处统计，今年一季度土地问题的来访较去年同期增长一半以上，其中不少反映的就是土地流转问题。
社会学家认为，在我国现有社会保障体系不完备的情况下，土地仍是农民最可靠的社会保障，一些农民暂时离开土地，并不意味着他们不要土地。外出打工的农民，大多处于不稳定状态，在家乡有一块地，仍是他们生活保障最后的一道防线。
权威人士强调，继续落实好土地延包30年不变的政策，是搞好土地使用权流转的基础。土地流转不是将农户的土地使用权从承包权中分离出来，而是要进一步巩固农户的承包权，使农民知道自己在土地上的权利。各地不得以发展规模经营、现代农业的名义否定农民的土地承包合同，强迫农民搞流转。
提倡土地使用权流转一直是中央农村政策的重要内容。但从目前的实践看，土地流转过程中出现的问题不容忽视，需要加强规范和管理。
权威人士指出，当前应该明确以下几点：
一是土地流转必须在落实土地延包政策的基础上进行。目前，农村土地二轮承包工作已基本完成，但个别地方由于工作没跟上，并未将承包真正落实到户。没有落实二轮延包政策的地方，就不得进行土地流转。
二是尊重和确保农户在土地使用权流转中的主体地位。即土地要不要流转，应由农户自己决定。
三是土地使用权流转主要应在农户之间进行，以此将分散的地块适当集中，提高纯种田农户的规模。工商企业进入农业领域搞开发，应采取公司带农户的产业化经营方式，现阶段不宜提倡工商企业大规模“圈地”搞现代农业。
四是乡村两级在土地流转中的作用是中介服务，而不是代替和经营。乡村组织在土地流转中，要积极维护农民土地承包权益，加强同企业、专业大户与农户之间的联系，不应当以管理者名义去分享地租，更不应去经营土地租赁业务。
权威人士强调，必须保持农村土地政策的长期稳定，各级党委政府和干部在引导土地流转的过程中，要以江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想为指针，把充分保障每一个农民的自主权，维护农民的物质利益作为制定政策、作出决策的首要出发点，不折不扣地贯穿到实际工作中，使党的农村土地政策落到实处，保持农村稳定，推动农村经济的健康发展。（新华社北京7月26日电）
