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俄罗斯关于教育改革的争论

2001-07-31 来源:光明日报 本报驻莫斯科记者 李永全 我有话说

从去年起,俄罗斯教育界和政界在教育改革问题上出现了较大的分歧。以政府和国家杜马中右翼力量联盟为一方,以国家杜马教育科学委员会和部分教育工作者为另一方,围绕政府即将出台的教育改革方案进行着激烈的争论。争论主要集中在四个方面。

一、实行记名助学金制

在政府制定的教育改革方案中,一个重要的内容是改变了教育资金的投向。原来是国家向学校拨款。根据政府提出的教育改革方案,今后国家将实行记名助学金制度,即“钱随人走”,学生到哪所学校就学,钱就拨到哪所学校。这部分资金是保证国家义务教育大纲所规定的教学内容的。这项措施的意图是,在初等教育单位引入竞争机制,迫使学校提高教学质量。

政府方案的反对者认为,虽然这个方案表面上很诱人,但是会引发一系列问题。首先,家长和学生实际上的选择余地是很小的。如果大家都涌向教学质量好的学校,必须具备一定的条件,或者学生家里有汽车接送孩子,或者开设专线车,而在农村,由于道路等原因,这项改革将给家长和学生带来麻烦。其次,“钱随人走”可能导致相当一部分学校关闭,因为学校经费本来就已捉襟见肘。另外,由于国家记名助学金只保证义务教育基本大纲规定的课程,学校增加的课程将额外收取费用,这必然导致学校乱收费,从而加重贫困居民的负担。

二、全国实行统一的中学毕业考试

俄罗斯的大学迄今未实行统一入学考试,各大学均根据自己对考生的要求出题,考生到报考的学校参加考试。这个做法已延续几十年。但近几年来,由于俄罗斯放开或调整了市场价格,边远地区的学生家长很难为子女拿出比如从萨哈林到莫斯科的往返交通费用。这样一来,很多边远地区的优秀学生不能到首都名牌大学接受教育。全国统一毕业考试倡导者的思路是:实行统一毕业考试,并根据考生的成绩确定其以后在接受高等教育时可享受的国家补贴标准。成绩优秀者可享受免费高等教育,其余的人视成绩决定是享受半费教育还是自费教育。这个思路的优点是明显的。

反对该方案的人在肯定该方案优点的同时,指出了其中的严重不足。他们认为,这个方案最大的缺点是把物质生活条件方面的不平等转移到教育中来。家境好的学生可以到好的学校学习,可以找老师补习功课或通过交费的办法接受更多的知识,结果贫困家庭的孩子在统一毕业考试中陷入尴尬境地。此外,如何保证统一毕业考试的试卷不泄露,也是颇令人头痛的事情。甚至教育部长费利波夫也觉得这个问题目前在俄罗斯很难解决。

三、鼓励个人向高等教育投资

俄罗斯改革以来,社会上出现了富裕的阶层。为了解决教育经费短缺的问题,教育改革方案的制定者提出了吸引社会资金办学的主张。主要思路是:在大学中依靠记名助学金学习的学生将占学生总数的1/3,部分享受助学金的学生占1/3,对其余学生将实行有偿教育。有偿教育的费用将以记名助学金作为参照数。那些生活确实困难的学生可以向国家申请赞助。此方案的制定者希望教育能够成为一个经济增长点。

反对该方案的人认为,在当前强调知识作用的世界经济中,提高民族经济竞争力的主要手段是努力提高全民族的素质,而不是培养少数顶尖人才。政府方案实施的结果是将大多数普通百姓的子女排斥在高等教育之外。他们认为,按照政府改革方案,普通家庭的子女从初中级教育起就与富裕家庭的子女处在不平等的竞争条件之下,这是不公平的。他们批评政府教改方案的致命缺点是把财产因素引入教育领域。

四、推行十二年制普通教育

迄今为止,俄罗斯实行的是十一年制普通教育。政府教育改革方案打算将它改为十二年制,以减轻学生的负担。

反对者提出,俄罗斯教育制度有数百年历史,形成了自己的特色和规律,而且十一年制教育同国家的其它有关立法是配套的。要实行十二年制普通教育,必须先修改兵役法、婚姻法,修改征兵和结婚的初始年龄。实际上,减轻学生负担无须增加学习年限,重要的是改进教学方法和教学质量。

实际上,赞成和反对者的观点都有一定道理。由于争论激烈,而且参与争论的都是权威部门的专家,因此政府的教育改革方案迟迟不能出台。不过据有关人士透露,最近对立意见的双方都有相互妥协的意向,或许最终会出现一个基本为各方接受的教改方案。

 

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