关于黄河长治久安的思考

新中国成立50年来，在党中央、国务院的领导下，人民治黄取得了巨大成就，在保障人民生命财产安全、促进社会进步和经济发展、改善生态环境的同时，取得直接经济效益约13200亿元。下游防洪取得了连续53年伏秋大汛不决口的安澜局面。初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪工程体系，加强了防洪非工程措施建设，提高了黄河下游抗御洪水灾害的能力，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，保障了黄淮海大平原的防洪安全和稳定发展。水资源开发利用为经济建设、社会发展作出了重大贡献。黄河干流已建、在建的12座水利枢纽和水电站，总库容563亿立方米，发电装机容量900万千瓦，年平均发电量336亿千瓦时。兴建了众多的支流水库及大量的灌溉、供水工程，开发利用地下水资源，灌溉面积由1950年的1200万亩发展到目前的1.1亿亩（其中流域外0.37亿亩），在约占全流域耕地面积46％的灌溉面积上生产了70％的粮食和大部分经济作物；解决了农村2727万人的饮水困难；为流域内外50多座大中城市和中原、胜利油田提供了水源保障。水土保持改善了部分地区农业生产条件和生态环境，减少了入黄泥沙。水土流失初步综合治理面积累计达到17.13万平方公里，其中建成治沟骨干工程1077座，淤地坝10万座，塘坝、涝池、水窖等小型蓄水保土工程300多万处，兴修基本农田8900万亩，综合治理营造林草11.2万平方公里。现有治理措施平均每年增产粮食40多亿公斤，解决了1000多万人温饱问题，在一定程度上遏制了水土流失和荒漠化的发展。二十世纪七十年代以来，水利水保措施年均减少入黄泥沙3亿吨左右。

黄河是一条闻名世界、复杂难治的河流，许多规律性的东西我们还没有完全掌握，黄河的洪水威胁依然是我国的心腹之患；黄河泥沙的淤积和河床的逐年抬高始终是黄河问题的症结所在。进入二十一世纪，黄河上又出现了很多新情况、新问题，尤其是随着人口的增长、经济的快速发展，黄河水资源供需矛盾日益尖锐，断流成为黄河面临的新热点。由断流以及社会发展所带来的污染超标和生态环境问题也更加突出，由此对国家经济社会可持续发展构成了严重威胁。

因此，要实现黄河的长治久安，就必须围绕四个方面，实现四项治理目标，这就是：围绕洪水威胁，确保堤防不决口；围绕水资源紧缺问题，保证河道不断流；围绕生态环境不断恶化的问题，实现污染不超标；围绕泥沙淤积问题，确保河床不再抬高。并针对这四个具体治理目标，寻找相应的根治对策。

一、保证堤防不决口，是黄河安全的首要标准。要坚决克服因小浪底工程建成生效而产生的麻痹思想和侥幸心理

进入21世纪后，小浪底水库将建成投入运用，小浪底水库运用后，将会对黄河下游的防洪发挥极其重要的作用。但并非说下游防洪就没有任何问题了。

小浪底至花园口区间还有2.7万平方公里无工程控制区，这个区域尽管不大，却是黄河上的一个特大暴雨区，此区域百年一遇设计洪水洪峰流量为12900立方米／秒，考虑该区间以上来水经三门峡、小浪底、陆浑、故县四座水库联合调节运用后，花园口百年一遇洪峰流量仍达15700立方米／秒，且预见期短，对堤防仍有较大威胁。对此必须有清醒的认识。2000年7月，河南延津县一天24小时最大降雨量达494毫米。按照气象部门设定，24小时最大降雨量超过50毫米就是暴雨；超过100毫米，就是大暴雨；超过200毫米，就是特大暴雨。发生在延津县的这场暴雨，若再往西偏移100公里，就是小浪底水库控制不住的小花间。无独有偶，2000年发生在淮河流域河南颍河上游的一场降雨，比延津的降雨量还要大，离小花间也只有100多公里。如果这种暴雨稍向西移动下到小花区间，就会造成花园口断面发生超过10000立方米／秒流量的洪水，黄河下游滩区179万人口375万亩耕地将是一片汪洋。

应该说，2000年的7月，黄河与大水失之交臂，擦肩而过。2001年5月，黄委、海委的气象、水文专家在山西大同召开气象、水文长期预报会商会，预报6到9月份黄河流域三门峡以下降雨偏多，兰州以上正常，其他地域偏少。三门峡以下降雨偏多，这正是我们担心的三花区间、小花区间。

堤防工程存在许多薄弱环节，河道整治工程标准低、不完善。黄河下游两岸大堤是在历代民埝的基础上不断加高培修而成的，基础条件复杂，堤身多为沙质土，历史上决口口门多，存在许多险点隐患。截至2000年底，黄河下游大堤有340公里堤段高度不够，398公里堤段没有达到抗渗设计要求，还有部分重大险点没有处理；大部分河道整治工程标准低、根石不足，有323处急需加高改建和加固根石，在299公里宽河段还缺少河道整治工程，河势尚未得到有效控制，中常洪水时极易出现“横河”、“斜河”，大洪水时可能出现“滚河”，堤防易发生溃决和冲决。建设标准堤防和淤筑相对地下河的任务还很艰巨。现行河道整治工程随着河道冲淤变化需要不断加高或加固根石。

黄河滩区和东平湖滞洪区安全建设需进一步加强。小浪底水库运用初期，预计山东陶城铺以上河段平滩流量将由3000立方米／秒逐步恢复到6000立方米／秒左右，漫滩几率减少到3～5年一遇；陶城铺以下河段平滩流量也将由现状的不足3000立方米／秒提高到4000立方米／秒左右。虽然平滩流量增加，漫滩几率减小，但洪水威胁依然存在。小浪底水库建成后，东平湖滞洪区依然是确保山东艾山以下河段防洪安全的关键工程，但围坝基础质量差，渗水十分严重，退水不畅，湖区内11.6万人的临时迁安和避水工程很不完善。

针对黄河洪水威胁，为确保大堤不决口，必须做好两个方面的事情，一是要搞清楚黄河大堤可能的决口形式；二是要针对可能出现的决口形式制定相应的对策。

黄河大堤的形成是在春秋时代，从公元前602年到1938年的2540年间，两岸大堤有543年发生了决口，有些年份是数次决口，共造成决口1590次，这就是人们经常讲的“三年两决口”。这么多的决口可归纳为五种形式：一是漫决，就是河道的洪水、特大洪水超出了堤防的高程，从堤顶漫水并冲垮大堤；二是冲决，就是河势的游荡摆动，出现了横河、斜河，主流直冲大堤，造成堤防坍塌，抢护不及时而决口；三是溃决，由于堤防的质量不行，大堤偎水后，发生管涌、渗透、漏洞、坍塌，抢护不及时而决口。这三种形式都出现在伏秋大汛期。第四种形式是凌汛决口，黄河从低纬度流向高纬度，封河时下游先封，开河时上游先开，如果开河时冰凌卡塞，极易形成冰坝，壅高水位而漫堤，或者大堤偎水后发生管涌而造成决口；第五种形式是人为决口。

在这五种决口形式中，如今人为的决口可以不考虑。发生卡塞或冰坝引发凌汛决口的因素很多，总结起来有三个重要因素：第一是不利的地形条件，第二是动力因素，第三是热力因素。三门峡水库建成后，经过防凌的运用实践证明，水库是解决下游凌汛问题最重要、最有效的手段之一，加上小浪底水库2001年年底进行防凌运用，可以对黄河下游产生凌汛的动力因素和热力因素进行控制，就可以解决黄河下游的凌汛问题。

因此，确保黄河大堤不决口，主要是解决防伏秋大汛期的漫决、冲决和溃决问题。

对于漫决，小浪底工程建成后，这个问题基本可以得到解决，但仍有四件事情必须做。第一件事情是，还有340公里的堤段满足不了花园口22000立方米／秒的设防流量要求，应尽快将其加高到设计标准高度。第二件事情是，做好东平湖滞洪区的建设和运用工作。小浪底水库投入运用以后，与三门峡、陆浑、故县水库联合调度，花园口千年洪水可以由建库前的42100立方米／秒，削减为22600立方米／秒，接近了我们大堤22000立方米／秒的设防流量。百年一遇洪水，花园口的洪峰流量，虽然可以由建库前的29200立方米／秒削减为15700立方米／秒，但对山东河段来说压力仍然非常大。1982年黄河花园口发生15300立方米／秒洪水，东平湖分洪后，至今淤沙问题没有解决。为确保山东黄河大堤不漫决，东平湖问题要提上议事日程。除了加强工程建设外，还要按照国务院2000年5月颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，结合黄河滞洪淤沙的特点，编制东平湖滞洪区运用的补偿办法报告。第三件事情是，做好洪水的预报和三门峡、陆浑、小浪底、故县水库的联合调度。2.7万平方公里的小花区间在百年一遇的洪水发生时，本身要产生12900立方米／秒的流量，如果预报不准，下游防洪就很难决策，为延长洪水的预见期，小花间必须从监测云团开始。小花区间就在黄河下游滩区的头顶上，所以及时准确的水文预报对防汛工作来说至关重要，同时要考虑水库的联合调度。第四件事情是，积极支持沁河河口村水库上马。目前小浪底以下，伊河有陆浑水库，洛河有故县水库，唯独沁河上没有水库控制，如果沁河河口村水库建成，就可以有效控制沁河的洪水。

防止冲决将是今后一个时期黄河防汛最重要的任务之一。为此必须做好四个方面工作：第一，加大河道整治工程建设力度。河道整治工程要在科学规划的基础上进行修建，而且还要做好长期作战的准备。第二，进行滩区治理。特别要注意消除串沟，防止出现串沟引流直冲大堤的态势。第三，破除生产堤，严禁修复生产堤。第四，加强滩区安全建设，保护滩区人民的生命财产安全，按照统一规划抓紧修造必要的村台和撤退道路，尽快建设预警预报系统。要建设一个基于地理信息系统的洪水演进和风险决策支持系统，为地方政府的迁安救护提供科学、具体的意见。我们现有的科技手段，必须应用到生产上，要狠抓科技成果的应用，使之尽快转化为生产力。

堤防溃决主要是由于大堤堤身隐患所致。研究黄河的历史，我们可以知道，公元1128年以前，黄河走的是现行河道的北侧，经过天津入渤海。公元1128年到公元1855年期间，黄河走的是现行河道的南侧，经淮河流域入黄海。一直到1855年铜瓦厢决口以后，黄河才走现行河道，进入渤海。黄河现行河道从东坝头以上到郑州这一段河道，是明清故道，至今已经500多年。从东坝头以东到河口这段河道，1855年决口以后，一直处在漫流状态，没有人修这段堤防，直到1877年，在漫流了22年之后，官方才在民埝的基础上修建了这段堤防。这些堤防质量先天不足，又历时较长，情况比较复杂。所以要防止溃决，应做好四个方面的事情：一是尽快将抗渗能力不能满足设计要求的398公里堤段进行加固，使之满足设计要求。二是继续淤背固堤，使黄河下游形成相对地下河。三是继续进行压力灌浆，消除堤防隐患。四是在特殊堤段，实施堤身或堤基的垂直防渗。

二、确保河道不断流，是经济社会可持续发展对黄河长治久安提出的新要求

黄河多年平均河川径流量580亿立方米，约占全国河川径流量的2％；地下水可开采量110亿立方米。黄河作为我国西北、华北地区重要的供水水源，承担着本流域和下游引黄灌区占全国15％耕地面积、12％人口及50多座大中城市的供水任务，同时还要向流域外部分地区远距离调水，供水任务十分繁重。据分析，近10年实际缺水为25～50亿立方米，若充分考虑满足生态系统用水要求，黄河缺水则会更多。缺水的具体表现为下游断流逐年加剧。从1972年至1998年的27年中，有21年下游出现断流，累计达1050天。特别是进入二十世纪九十年代，几乎年年断流，且历时增加、河段延长。1997年情况最为严重，距河口最近的利津水文站全年断流达226天，断流河段曾上延至河南开封附近。断流不仅造成局部地区生活、生产供水困难，而且使输沙用水减少，主河槽淤积严重，增加了防洪的难度和洪水威胁；断流还造成河口地区生态系统恶化，生物多样性受到威胁。

导致黄河下游断流的原因是多方面的。总体看，黄河水资源贫乏，尤其是二十世纪九十年代来水偏枯是造成断流的根本原因，1986年～1997年，黄河流域花园口站以上地区降水较多年均值偏少6.7％，天然年径流较多年均值减少11％；流域内外国民经济用水量的急剧增加是造成断流的决定因素，二十世纪五十年代国民经济用水年均耗用河川径流量122亿立方米，而到九十年代，年均耗用河川径流量已达307亿立方米（其中流域外耗用106亿立方米）；流域水资源缺乏有效的统一管理手段、部分地区超额用水且浪费严重等则更加剧了由缺水向断流的演变。

随着黄河流域经济的发展和人口的增长，水资源供需矛盾将会越来越突出，因此，为确保二十一世纪我国经济社会可持续发展战略目标的最终实施，在黄河长治久安的各项目标中，必须加强对黄河水资源的管理与配置，统筹考虑城乡生活、生态环境保护与建设和国民经济各行业用水，把确保黄河不再断流，作为重中之重。

如何才能保证河道不断流？至少有五个手段：第一是行政手段，第二是经济手段，第三是工程手段，第四是科学技术手段，第五是法律手段。

第一，行政手段。2000年黄河不断流，黑河分水成功，塔里木河调水，还有引黄济津4亿水，四个乐章，唱得非常好，特别是大旱之年实现了黄河不断流，震动了全世界。朱镕基总理专门批示，黄河不断流是一曲绿色的颂歌。但是，在这个问题上很大程度靠的还是行政手段。行政手段是中国社会主义制度优越性的体现，但目前还不完善，需要与其他行政工作联动。首先，流域各省（区）的用水情况要与取水许可证发放联系起来；其次，国家要将各省（区）执行用水指标与批准省（区）水资源工程联系起来。总之，要有相配套的各种措施。

第二，经济手段。国内外经验证明，经济手段是节约用水的重要手段。没有合理的水价，节约用水就是一句空话。在一些发达国家，工业用水正在减少，很大程度上是有合理的水价。如美国西部工业用水水价提高5倍，用水量减少50倍；居民用水水价提高1倍，用水量减少25％。2000年宁夏回族自治区提高了水价，自流灌区引水水价从原来的1方水6厘钱提高到1.2分；固海扬水工程从1方水5分钱提高到8分钱；盐环定扬水灌区由1方水5分钱提高到1毛钱。水价调整的效果非常明显，当年宁夏就节水4.29亿方。内蒙古河套灌区2000年由于提高了水价，节水达2.02亿立方米。由于水价提高，整个宁蒙灌区共节水6.31亿立方米。这些说明经济手段对于节约用水，调节水资源，控制黄河断流效果显著。2000年国家计委批准了新的黄河下游水价标准，下一步除了进一步把水价落实到位外，还要继续利用提高水价这个经济杠杆来调节用水，促进节约用水。同时要开展黄河水权、水市场、征收黄河水资源费等问题的研究工作，最终实现黄河水资源的优化配置和不再断流的治理目标。

第三，工程手段。工程手段可以说是确保黄河不断流的杀手锏，如果没有小浪底水库，黄河下游的94个涵闸也不是由流域机构直接控制，将很难保证黄河不再断流。如果能在靠近河口的地方修建一个水库，而且管理权属于流域机构，就可以有效调节黄河河口的流量，大幅度提高确保河道不断流的安全系数。按照这个思路，在目前工程情况下，可以考虑充分发挥东平湖在水资源综合利用方面的战略作用。也就是说，在非灌溉期可以利用东平湖水库进行必要的蓄水，等到下游快断流的时候，再调节东平湖的水，来控制不断流。为此要积极开展这方面的研究工作，并对东平湖防洪、滞洪、蓄水及其相互关系进行深入研究。

第四，科技手段。要建立一个现代化的径流调节分配管理系统，来确保河口地区不断流。目前的水量调度工作仍然缺乏足够的科技手段支持。随着现代科技的飞速发展，科技手段将在确保不断流方面发挥重要作用。对于某一灌区墒情、旱情、雨情的分析计算要靠科技手段，在若干个闸门之间，根据各地墒情要做出科学精确的水量分配，同样也要靠科技手段。必须用科技手段确定每个闸门的开启度、引水量及到下一个闸门的传递时间等指标，必须建立一个科学的演进和调度系统。国际上有非常先进、完善的河流径流调度的GIS和MIS管理系统，黄河水资源管理调度必须跟上国际发展水平。

第五，法律手段。将来解决黄河不断流的问题要上升到法律高度。对超计划用水的行为进行法律制约，依法办事。目前正在拟议的《黄河法》、《黄河水资源管理和保护条例》，将包括规范超用水量的法律条款。

以上五种手段都是保证黄河下游不断流不可缺少的。但是，随着经济社会的不断发展，即使采用了这五个手段，也不能排除黄河断流的可能性，当节水的潜力用尽时，从长远考虑，还要靠外流域的调水来解决黄河不断流的问题。

三、保证污染不超标，同样应该成为黄河安全的重要标志

水体污染是环境污染中最为严重的污染之一，越来越严重的河流污染对人类生存环境造成了严重危害，已经成为水危机的重要原因，引起了世界各国的高度重视，人们已经充分认识到水污染正逐渐成为威胁水安全的重要因素。1997年国家环保局公布了我国七大流域水污染环境公报，其中，黄河污染的河段占测验河段的比例在七大流域中排第二位。上个世纪80年代，黄河流域接纳的污水是20多亿吨，90年代是42亿吨，预计到2010年，这个数字要增加到65亿吨。来水量在减少，排污量却一直在增加，污径比在增大。1999年初，黄河潼关以下河段发生了历史上范围最大、程度最重、持续时间最长的严重水污染，造成了一些城市供水困难，给人民的生产和生活带来严重威胁。水质恶化不仅直接影响人民生活和身体健康，而且大大加剧了水资源的紧缺程度。

中国现有的管理体制叫“环保部门不下水，水利部门不上岸”。这种体制，如何保证污染不超标，确实存在许多困难和问题，流域机构至少可以在三个方面有所作为：第一个方面，作为流域机构的水资源保护部门，完全有职责和能力，根据黄河来水量，提出流域内每个省（区）允许的最大排污总量。第二个方面，在省界断面进行排污量的实际监测，对超标行为通过媒体予以曝光，通过社会舆论加强监督。第三个方面，加强法律手段。在《黄河法》、《黄河水资源管理和保护条例》里要纳入有关防治水资源污染的内容，运用法律手段对污染行为进行制裁。

四、确保河床不抬高，是黄河实现长治久安的重要标志

黄河下游防洪形势的严峻性，在于泥沙大量淤积河道，河床不断抬高。目前现行河道滩面高出背河地面4～6米，局部河段高出10米以上。进行综合治理，大力开展水土保持，是减轻土壤侵蚀和减少入黄泥沙的根本措施，但需要经过几代人长期不懈的艰苦奋斗才能达到显著的效果；利用中游水库拦沙，减淤效果显著，但拦沙期毕竟有限。因此，悬河的严峻形势将长期存在。

为确保黄河下游河床不再抬高的治理目标，应主要从以下四个方面入手。

一是要千方百计减少入黄泥沙，特别要加强7.86万平方公里的多沙粗沙区治理。黄河的泥沙来自64万平方公里的黄土高原，其中45.4万平方公里是水土流失区。我们目前的国力还没有能力对这45.4万平方公里进行全面的覆盖和治理，必须突出重点，即7.86万平方公里的多沙粗沙区，虽然仅占黄河中游面积的23％，却占整个中游地区输沙量的70％、粗颗粒泥沙的77％，是水土保持的重点，要集中资金、技术、人力，加强7.86万平方公里多沙粗沙区的治理，绝不能撒胡椒面。在治理措施上，建议首先要搞工程措施，就是坝系建设，把有限的钱花到刀刃上。因为根据统计，从上个世纪70年代以来，水土保持减少入黄泥沙年均3亿吨，水库、淤地坝的作用占了90％，其他措施仅占10％。

二是加快中游水沙调控体系的建设。这项工作主要是发挥碛口、古贤、三门峡和小浪底自上而下几个骨干水库的调节作用。小浪底75.5亿立方米的堆沙库容，相当于减少黄河下游77亿吨的泥沙淤积量，可以保证黄河下游20年河床不抬高。小浪底水库投入运用之后，还需要接力上一个水库，选择古贤还是碛口，判别标准是看哪个工程对黄河下游泥沙不淤积、河床不抬高的贡献大。工程上马的时间，也以该工程进入水沙调控体系对黄河下游泥沙不淤积、河床不抬高的贡献最大为标准。发电、灌溉的指标，相对于黄河的长治久安来说是次要的。

三是搞好河口地区的治理，实现顺畅的排洪通道和排沙通道。河口地区多年平均淤积8亿吨，增加土地5万亩，造成河口不断向海洋延伸，形成溯源淤积；因此，要将河口的治理纳入河床不抬高的治理体系中，实行人工控制，并争取形成溯源冲刷的局面。这些要深入研究，在如何处理河口治理过程中存在的除害与兴利的矛盾问题上，我们的首要目标是河床不抬高，实现黄河的长治久安，在这个前提下，兼顾经济效益。

四是适时开展调水冲沙或增水调沙实践。黄河的长治久安是我们国家长期追求的一个目标。没有水，几大水库形成的水沙调控体系就发挥不了作用。水从何而来？从长远看，随着国力的进一步增强，在南水北调工程中必然要考虑为黄河冲沙的问题。现在就要考虑增水冲沙的前瞻性研究问题。调水调沙是黄委多少代人、多少年梦寐以求的治黄手段。从传说中的大禹疏川导滞到东汉时期的王景宽河行洪，再到明代潘季驯束水攻沙，直至近代治河的先驱李仪祉先生，提出了黄河的治理要上、中、下游结合，治本治标相结合，工程措施和非工程措施相结合等一套完整的综合治黄方略。但是由于他们所处时代的局限性，不可能实现其宏伟的治黄主张。一代河官王化云，有很多很好的治黄思想，其中一条是他很看中黄河中游的水库建设。在即将离开人世的时候，他说，小浪底不上马，我死不瞑目。王化云在谈到小浪底水库作用时，多次谈到了他的调水调沙设想。

几十年来，黄委的一大批治黄专家提出了许多调水调沙的文献；在小浪底水库上马之前，编制了一套完整的水库可行性研究报告，其中用大量的篇幅论述了调水调沙的问题。调水调沙的实践，在国内没有搞过，在国际上也没有先例。黄河的治理将以调水调沙为标志，进入到一个崭新的历史时期。小浪底水库的建成为调水调沙创造了条件。这是一项依靠高科技的治黄手段。小浪底水库运用前30年是蓄水拦沙期，真正意义上的调水调沙要经过这一阶段之后，经过第二阶段，即汛期的逐步抬高期，拦粗排细期，再经过淤滩刷槽期，大约30年之后，靠51亿立方米长期有效库容的10.5亿立方米调节库容，对天然水沙过程进行人为调节，那才真正是水沙联调。通过调水调沙，按照下游河床最优含沙量比例，让它发挥水流的最大挟沙能力，把沙输送到海里。

在新的历史条件下，只要我们拓宽黄河治理开发的视野和思路，解放思想，实事求是，就一定能把黄河的事情办好，实现黄河的长治久安，为中华民族造福。