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日渐汹涌的黑色暗流

国外思潮与动态
2001-08-09 来源:光明日报 李伟 我有话说

20世纪最后十年里,国际有组织犯罪问题越来越严重。除一些老牌黑手党继续作恶外,许多动乱地区及转型国家的新型犯罪组织大量兴起。新老犯罪集团相互勾结疯狂进行跨国犯罪活动,在国际上形成一股黑色暗流,对国际社会构成的危害急剧增大。

“有组织犯罪”主要是指那些有一定规模、组织严密、等级分明的犯罪集团所从事的非法活动。人们通常也把这些犯罪集团称为“黑社会”或“有组织犯罪集团”,如:以意大利黑手党为主的欧美老牌犯罪集团;南美、东南亚“金三角”以及中亚“金新月”毒品犯罪集团;日本暴力团、港台澳三合会等亚裔帮派;西非的国际诈骗集团;南美的绑架集团;前苏联地区的新型黑手党等。

从目前情况看来,当今危害最为严重的国际有组织犯罪类型当数贩运毒品、人口走私和洗钱三类。

毒品犯罪目前国际上毒品生产地主要有三个:一是南美安第斯山脉,其可卡因产量占世界总量的70%以上;二是缅甸、泰国和老挝接壤的“金三角”地区;三是阿富汗、巴基斯坦和伊朗交界区的“金新月”地带。后两个地区的毒品海洛因占世界总产量60%以上。其他一些地区,如前苏联等,毒品种植面积也在不断扩大。在毒品消费方面,全球吸食毒品人数约两亿,其中美国是最大的毒品消费市场,占全部非法毒品消费的50%—60%。此外,源于欧美的人工合成毒品(也称“实验室毒品”),虽产生仅10年,但已泛滥到世界各地,主要是“安非他明”、“冰毒”和“摇头丸”等。

毒品是有组织犯罪的最大收入来源,而且已成为破坏社会治安的首要因素。在美国,约有50%的谋杀案与毒品有关;澳大利亚在押犯中有80%是因为毒品而犯罪的;俄罗斯犯罪案件也有一半以上涉及毒品问题。

人口走私走私人口已成为增长最快的有组织犯罪之一。各种各样的人口走私,使得犯罪集团控制或在一定程度上影响着全球近2亿人口,并由此每年获得高达200亿英镑的非法收入。人口走私当前已成为一种全球性的现象,主要表现为发展中国家向发达国家的非法劳务流动,其次是东南亚各国之间的非法劳务流动。

造成人口走私问题日趋严重的直接原因主要有三:一是犯罪集团为获取巨大经济利益而进行欺骗诱导;二是大量有关“移民”的书籍进行虚假宣传,把西方国家描绘成人间“天堂”;三是西方国家的犯罪集团助纣为虐,目前在欧洲活跃着20多个组织偷渡的国际犯罪集团,而在美国则数量更多。

洗钱问题“洗钱”是指通过金融或其他机构将非法所得转变为“合法财产”的过程,这已成为犯罪集团生存发展的一个非常关键的环节。一方面,通过洗钱,有组织犯罪掩盖了其犯罪活动踪迹,得以“正当地享受”犯罪所得;另一方面,洗钱为犯罪集团介入合法企业提供了资金,使其能够以“合法掩护非法”不断扩大犯罪势力。由于当前有组织犯罪的非法所得非常巨大,需要“清洗”的黑钱数额惊人,对一些国家经济发展造成的危害也十分严重。据英国牛津饥荒救济委员会统计,由于洗钱,发展中国家每年的财政损失高达500亿美元。

有组织犯罪是伴随着人类社会发展的一个畸形毒瘤,其恶性膨胀已成为当今世界各国政府的主要难题之一。各国普遍在打击有组织犯罪方面加大了力度。

首先是逐步完善立法。有些国家是在刑法中,以补充修订方式,加入有关反黑条款,如越南在刑法中确定了13项毒品犯罪行为;有些国家则是专门立法,如意大利的《反黑法》、日本的《反暴力团法》等;还有的国家针对一些犯罪活动领域进行专项立法,如瑞士的《反洗钱诈骗法》,日本的《毒品资金洗净防止法》等。

其次是国家情报机构介入反黑斗争。如意大利的两大情报部门早就全面介入了打击黑手党的斗争;英国秘密保安局从1996年起开始进行反黑情报搜集;美国中央情报局也把打击跨国有组织犯罪活动,作为该局的一项中心工作。

再次是反黑斗争的国际合作不断加强,反跨国有组织犯罪问题已成为国际事务的一个主要议题。如2000年5月29日,俄罗斯与欧盟发表联合声明,强调将更积极地共同对付跨国威胁,包括极端主义、恐怖主义和有组织犯罪。2000年10月30日,瑞士联合银行、瑞士信贷银行和德意志银行等11家世界知名大银行宣布,将共同采取措施,加强防范世界范围内通过银行进行洗钱的犯罪活动。

从国际反黑斗争合作发展的前景看,为了使合作更有成效,首先要防止反黑斗争的政治化。特别是以美国为首的西方国家借反黑为名,干涉他国内政的作法,极大地干扰了国际反黑斗争的合作。其次,要抛弃歧视性的双重标准政策。如西方国家公布“洗钱天堂”的黑名单,大多数是发展中国家;而对于洗钱更多的国家,如美国和瑞士,则不在名单之列。再次,国际反黑合作不仅要继续加强上层交流,还要联合采取更多的具体措施,以求产生更大的实际效果。
(作者单位:中国现代国际关系研究所)

 

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