磁卡电话何去何从

磁卡电话是我国原邮电部在20世纪90年代初期从日本引进的一种公用通信手段，曾在一定程度上解决了我国打电话难的问题。但限于当时的技术条件，磁卡电话也存在较大不足：一是磁卡话机机械结构复杂，极易出现故障，尤其在北方灰尘较大的地区，磁头和读卡器非常容易毁坏。二是防伪性能差，大量伪造电话磁卡给国有财产造成了重大损失。三是磁卡电话缺少完善的集中管理系统，费率更改相当困难。四是磁卡电话成本高。一部磁卡话机的最高成本曾达到1.7万元，一张磁卡的成本最高达7元，而目前一部IC卡话机的成本是2000多元钱，一张IC卡片的成本则不到5元。

鉴于此，特别是国际上IC卡作为新型卡式电话迅速发展，使磁卡话机需求在全球范围内急剧下降。我国当时使用的磁卡话机主要是日本田村株式会社生产的，90年代中后期该产品整机及零部件在日本逐渐减产直至停产。最近几年电信部门一直在利用原有库存备件进行话机维护，由于库存减少，导致后来坏的话机只能拆掉，用零部件整合后变成好的话机再使用。目前磁卡话机正常维护已难以保障，使部分地区磁卡话机数量不断减少。为此，2000年2月，原邮电部电信总局决定停止发行磁卡；2000年5月，中国电信集团公司成立后，开始进行磁卡统计和库存清理，并于去年10月把已印制但还没有销往市场的磁卡全部销毁。考虑到还有很多用户仍在使用磁卡电话，各省仍尽最大可能保有一定量的磁卡话机，目前全国总数为2.3万部。与此同时，世界各国也都在采取措施逐步淘汰磁卡电话。日本在磁卡电话发展高峰时拥有话机80多万部，现在仅剩30万部。

技术先进、防伪性能好、使用方便、成本低廉的IC卡电话替代磁卡电话已成为技术发展的必然趋势。目前，中国电信已建成世界上最大的IC卡公用电话系统，IC卡电话机达到了112万部，覆盖全国31个省（区、市），有的省甚至已普及到了村。

磁卡公用电话退出历史舞台已成共识。但如何既顺应技术进步潮流，为广大用户提供更高质量的电信服务，又在磁卡电话难以正常维护的情况下保障广大磁卡用户电信服务的权益，一直是电信部门十分重视的问题。90年代末期，原邮电部电信总局就将此问题提上了议事日程。但到真要解决这个问题时，又发现不是那么简单。

一是经营主体已经发生了变化。2000年5月以前磁卡电话的发行和经营主体是原邮电部及各省邮电管理局，是一种政企合一的经营行为。2000年5月以后的经营主体是中国电信集团公司，是一种企业行为。如何解决好因体制改革造成的历史遗留问题，是摆在像中国电信这类国有企业面前的一道难题。

二是如何理解中国电信换卡的目的。为了不损害用户利益，中国电信提出用IC卡更换磁卡，目的是更好地满足磁卡用户的通话需求。

三是用户手中遗留的磁卡退不退钱。据了解，电信部门几年间共销售了8992万张磁卡，销售收入为40亿元。估计目前用户手中还有4000多万张。一位业内人士分析说，由于当时邮电部发行的磁卡都是打折批发出去的，收入已上缴到国家财政，现在按面值退款，势必造成国有资产流失。另外像以前发行的8分钱邮票在政策调整后也意味着丧失了原有的使用价值，这些商品和磁卡电话都有共通之处，是否都应该退钱？这位人士还说，英、日等发行卡式话机的国家都没有退钱的先例，前不久国内的模拟移动网关闭也没有给用户退过钱。

三是如何处理伪卡问题。由于磁卡技术上的缺陷，造成伪造的电话磁卡较多。表现为：低面值卡充值后变成高面值卡；对已经用过的磁卡再充值，一张磁卡循环使用；由于集卡热，把卡的原有画面抹掉换成热门卡画面。《电信条例》对伪造电话磁卡行为作出了相应的处罚规定，但是对于用户手中的伪卡应该如何解决，以避免引起新的矛盾，值得深思。

四是如何对待卡商。1995年到1997年上半年我国曾掀起一股狂炒磁卡的热潮。中国电信总共发行了70套磁卡，只有一套是普通卡，其余69套都是有题材的纪念卡，大部分都在面值以上，面值为380元的“梅兰芳诞辰100周年纪念”电话磁卡最高市价曾经被炒到8000元。许多卡贩子就是在这时囤积了大量磁卡，赚了大钱。近两年，随着集邮集卡市场的低迷，手中仍握有大量磁卡的卡商于是急得团团转。“这次85名原告起诉中国电信，说白了是卡贩子联手策划的。”这位知情人士的说法在北京马甸桥邮币卡市场内得到了证实。记者看到，该市场内很多业主手中都滞留着不同数额的磁卡，他们大都参加了诉讼。大的业主手中都有面值一两百万的磁卡，他们称参加投诉的目的并不是换卡或者退钱，而是借此制造市场效应，刺激磁卡行情。

据了解，目前整个市面上自然留存的磁卡，除了卡商，任何人想凑一套完整的卡已非常不容易。看来，磁卡收藏即将升温并非空穴来风。另外，记者获悉，中国电信将在国内运营商中首次发行无使用期限的IC卡，用来更换用户手中的磁卡。这种IC卡以后再发行的可能性极小，故升值的潜力更大。

磁卡虽小，但关系到千家万户的利益，关系到通信技术的更叠，甚至关系到整个有价证券市场的稳定，中国电信出台解决办法慎之又慎是可以理解的。在解决方案出台后，用户是否换卡、如何换卡也要根据实际情况权衡再三。