1995年，烟台市全面实现“两基”；此后，烟台探索出一套“面向全体、全面发展”的“两全”素质教育经验，名满全国；该市率先取消百分制，实行“等级＋特长＋评语”的评价标准，在全国又引起巨大反响；1997年全国中小学素质教育经验交流会就选在烟台召开。辉煌之后，下一步又该怎么走？
1997年，一位中央领导同志在考察烟台素质教育之后，语重心长地说：“希望你们更上一层楼……”近四年的时间过去了，烟台的教育工作者时刻牢记这殷殷期盼，坚持走创新之路。一番深思熟虑后，以“尊重学生主体地位，促进学生主动发展”为核心的“两主”教育被提上了日程，成为烟台素质教育进一步深化的标志。
这是烟台市芝罘区奇山中学的一节数学课。数学老师卢炳全站上讲台：“同学们，上节课我们讲的是‘吃梨’，这节课我们再讲‘喝粥’……”
原来，卢老师说的“吃梨”是讲分数的应用，而“喝粥”则讲的是液态浓度的计算，生动的引子和讲解顿时打破了课堂沉闷的气氛，学生们开动脑筋，踊跃发言。走进烟台市大大小小的学校，这种活跃的课堂气氛俯拾皆是。这正是烟台市开展“两主”教育的一个结果。
“两主”教育的关键是学生主动性的确立。为达到这个目的，烟台市的中小学一改传统的教学模式，各学校相继开设了“学法课”，各学科也开展了创造学习的研究，以便最终做到——在小学，以养成良好的学习习惯和学习态度为主，有效地提高学生的学习兴趣、注意力和好奇心；在中学，则以形成有个性的有效学习方法和树立正确的学习态度为主，有效地保持学生的学习爱好、学习意志和钻研精神。对此，市教科院沈渭明院长实话实说：从“两全”到“两主”，不是一个名称的更换，关键在于开创烟台教育生动、活泼、主动、发展的新局面。
为了克服传统课堂教学的弊端，烟台市推行了三种改革尝试：把传统备课改为根据国家教学要求和学生身心发展特点，因时、因地、因人而异地进行教学设计；把传统的以“教”为中心的教学模式改为以“学”为中心的教学模式；把传统的注重结果的评价改为注重教学过程的评价。
新的思路、新的实践也要求有新的手段加以配合。烟台市教委大力提倡运用现代化教学手段提高课堂效率，培养学生的创新精神和实践能力。如今，烟台乡镇中心小学以上的学校基本建立了教师音像备课中心；县区实验学校等示范学校均配建了闭路电视教学系统、校长办公系统、多媒体教室和教学课件制作室，基本上实现了办学条件的现代化。许多外地来参观的老师，面对烟台学校中现代教育技术，感慨之余，不得不佩服烟台人的魄力——正是这种新思路和新手段的积极有机的结合，为“两主”教育的推行提供了宽松的时空条件，使得学生的自主活动和活动的主体性、主动性大幅度增强。
在烟台，实行民主化的学生管理是尊重学生主体地位的一种教育试验，也体现在“两主”教育的诸多措施之中：班级里实行“学生干部自荐演讲上岗”制度，使每一位学生都对自己充满信心；实行“一日教师助手负责制”，给每个学生提供平等的机会，使学生都能自由地发挥自己的才华，表现自己的个性；实行“文明示范全员轮岗”制度，使学生在为别人示范的过程中，能够自我体味并规范自己的言行，增加主人翁责任感，逐步形成良好的行为习惯。这些制度的实施，使学校对学生的管理变包办代替为辅助指导，变限制约束为启发创造，变堵塞封闭为开放疏导，最终改变学生被动接受管理、服从老师的传统教育模式，让教师主动为学生服务，实现学生管理的民主化。
要真正实施“两主”教育，必须从理顺课堂教学中的师生关系入手。烟台的学校要求教师：尊重学生的人格、个性差异、身心发展的规律、成长的各种需要，关爱学生的生活、身心、兴趣，特别是关爱后进学生和单亲家庭的子女，帮助他们获得成功感，建立好学上进的自尊和自信。另一方面，又积极发动学生参加对教师教育教学的评价，给教师写评语、评选最喜欢的教师；开展“假如我是老师”、“假如我是校长”等活动，让教师听取学生的意见，满足学生的合理需要，让学生真正成为学校的主人。“尊重、关爱、民主”的新型师生关系的建立，使广大学生每天都生活在温馨和谐的环境中，学生成了教育教学中真正的主人，主动发展的要求无形中强烈起来。
烟台市教育局副局长杜卫国告诉记者：“两主”教育是世纪之交烟台市规模最大（全市共计6万教师参加、约100万学生受益）、持续时间最长（自1999年至2000年，历时两年）的教研教改活动，从根本上解决了烟台市教育教学上的历史积弊，推动了全市素质教育向更高层次迈进。
当记者问到：烟台不断拿出教育经验的“经验”何在？这位已经为烟台教育摸爬滚打30多个春秋的“老教头”仅仅说了50个字，但就是这区区50字却让记者感慨不已——他说：一，教育主管部门既要有想法，还要拿出办法；二，永远想着学生的发展；三，别光考虑分数，教会学生如何学习才是教育的本义。
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