原定3至5天的联合国阿富汗会议，经过9个日夜的激烈争论，终于在12月5日结束。会议时而取得进展，时而又陷入僵局。但在联合国及几个大国的压力下，阿四方代表最终签署了临时政府过渡期框架协定，并就临时政府人员的组成和多国维和部队进驻等问题达成一致。舆论认为，这是决定阿前途的一次重要会议，是国际社会在帮助建立未来阿富汗政府方面迈出的重要一步。
此次会议于11月27日在德国波恩召开。在阿富汗四方代表中，北方联盟无疑是最强大的一派，代表团由10名正式成员和14名顾问组成。塞浦路斯派的代表团由3名代表和6名顾问组成，这些人大多是流亡在国外的一些受伊朗影响较深的前阿富汗政要。白沙瓦派代表阿富汗最大民族普什图族，他们只派出3名代表和3名顾问，这一派的领导人目前多居住在巴基斯坦。罗马派由11名代表和7名顾问组成，他们是一批流亡在欧洲的保守派阿富汗人士，其代表人物是前国王查希尔。此外，联合国、美国、俄罗斯、中国和德国等17个国家派观察员参加了会议。
会议开始时，阿各方都表现出积极的政治诚意，并很快就成立具有广泛代表性和多民族的临时政府问题达成一致。主持会议的联合国特使甚至迫不及待地宣布，会议取得突破性进展。但当会议开始讨论临时政府的职位分配时，各种矛盾和冲突立即暴露出来。北方联盟首先发难，其领导人拉巴尼在喀布尔宣称，有关阿富汗政府人员组成问题不能在国外而应在阿富汗进行讨论。当天，一位普什图族代表以本族的利益没有得到充分体现为由，宣布退出会议。为使会议摆脱僵局，联合国和一些大国轮番向北方联盟领导人施加压力，敦促拉巴尼放弃反对建立阿富汗过渡政府的立场。在强大压力下，会议最终就在喀布尔成立一个由29人组成的过渡政府达成一致，但由于各方在名额分配方面分歧很大，尤其是总理人选迟迟不能确定，会议不得不延期。
12月5日，阿四方代表终于就临时政府的人员安排达成协议，普什图族领袖哈米德·卡尔扎伊将出任临时政府主席，北方联盟获得内政、外交和国防部长等重要职位。协议将从12月22日起生效，6个月后召开大国民会议，正式任命为期18个月的临时政府并为在阿举行民主选举做准备。各方代表还就派遣维和部队问题达成一致。
尽管形势在朝着积极的方向发展，但舆论也注意到，新政府将面临诸多难题。第一，目前北方联盟已控制阿大部分国土，并掌握强大的军队，难与普什图族人在管理国家上长期合作；第二，虽然北方联盟得到了几个最重要的职位，但并不情愿由普什图族人担任临时政府主席；迄今，拉巴尼仍坚持他本人应在今后的阿富汗政权中担任一定的领导职务。第三，这次会议与其说是各派妥协的产物，不如说是联合国经济援助大棒强压下的结果。正如联合国代表私下所说的，与会共有4方代表，每方又起码有4种意见。这些矛盾必然会在一定场合再度爆发；最后，临时政府能否得到阿全体人民的认同是最重要的问题。从此次会议开始就不断有阿富汗人称，会议并不能代表全体阿富汗人的意志。目前流亡在伊朗的阿前总理哈卡马恰尔在发给会议的文传中写道，参加所谓联合国阿富汗问题会议的代表都是迎合美国利益的人，阿富汗问题不能由一个被美、俄操纵的傀儡政府来解决。
阿富汗问题波恩会议，是其历史进程中的重要里程碑，但在未来的征途上仍充满了荆棘。
（本报柏林12月5日电）
