随着农业生产水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城市化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城市化战略。
实施城市化战略要按照城市的发展规律办事。城市化是一个结构性的社会经济变动过程，我国正处在社会主义初级阶段，城市化的发展要伴随整个初级阶段，因而提高城市化水平不能急于求成，不能搞“一阵风”、“一刀切”。各地城市化基础不一样，城市化的发展速度也不可能一样。对城市化的发展速度如何确定，应从各地实际出发，有的地方可以快一点，有的地方可能慢一点。回顾一下世界发达国家二百年来城市发展历史，在最快的1925年—1950年的25年间，城市化率由39.9％增加到52.2％，年增长0.5个百分点。我国农业人口多，农村剩余劳动力急需向城镇转移的压力大，而许多城市的基础设施又不完善，在此情况下农村剩余劳动力向城镇转移的速度如何把握，应在实践中及时总结经验，按照既积极又稳妥的原则，把握好城市化的进度，探索有中国特色的城市化道路。
城市化方针的确定要符合我国目前的国情。发展小城镇是推进城市化的重要途径，特别是县城、中心镇，是城市化发展的重点。过去提出“控制发展大城市”的方针，主要是害怕得大城市病，现在看大城市还是应该合理发展，这些中心城市在推进城市化进程中发挥了重要作用。城市对经济发展的促进主要体现在其集聚效应上，只有达到一定的规模才能发挥其优势，规模太小，所投入的基础设施发挥作用就小，难以形成集聚效应和扩散效应。我国一些地区在实施城市化战略中提出“合理发展大城市，重点发展中小城市，积极发展小城镇”的城市化方针，符合经济发展的实际，取得了比较好的效果。
实施城市化战略，需要处理好城市化与工业化的关系。城市是工业和服务业的载体，工业和服务业是城市发展的动力；反过来，城市的发展又促进工业和服务业的发展。二者是相互依赖、相互促进的关系，不要把二者对立起来。我国目前城市化滞后于工业化，是指我们的城市化水平低于同等工业化水平的国家，并不是说我们的工业化速度太快，实际上我们的工业制造业还需大力发展。城市化滞后与长期实行的限制农村剩余劳动力向城镇转移的户籍制度等体制性障碍有关。另外，改革开放以来，在发展乡镇企业时，有的地方出现了“村村点火、户户冒烟”问题，没有把乡镇企业集中到城镇去办，影响了城市化的发展；反过来，有的地方由于乡镇企业不集中，规模效益也形不成，对第三产业的拉动也小，影响了工业的发展。在开放促发展的过程中，在创办经济特区、经济技术开发区和工业经济园区时，各个城市都比较认真地选择了靠近中心城市来进行投资布局，因而充分发挥了城市的集聚和扩散作用，不仅成为工业发展的新增长点，也成为城市发展的新城区。
推进城市化发展战略的前提是城市的可持续发展。城市，是先进生产力最集中、最活跃的地方，是经济、科技、人才的聚集中心，发展先进的生产力，就要为先进的生产创造广阔的空间和载体。城市又是先进文化的聚集地，既蕴涵着厚重的历史积淀，又具有鲜明的时代色彩，代表着文化的主流，影响着文化的前进。优美的建筑是凝固的音乐，和谐的城市环境是社会文化的折射，把城市规划、建设、管理好，可以使先进的文化在这里传播和辐射。实施城市化战略也是努力实现代表最广大人民群众根本利益的要求。人们每天生活在城市里，要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活，就要坚持“以人为本”的思想，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，改善生态环境，美化和提高生活质量，努力创造良好的人居环境。有人担心，中国人多地少，城市化是否会占用更多的土地，而实际则恰恰相反，城市化有利于节约土地。据有关部门调查，特大城市人均占用土地为75平方米，大城市人均占用土地88平方米，中等城市人均占用土地108平方米，小城市人均占用土地154平方米，而农村人均占用土地170平方米。可见，只要合理布局、科学规划、规模适度、注重实效，就可以做到既节约土地，又能利用城市的聚集效应，使宝贵的土地资源发挥更大的作用。
（作者系山东省建设厅厅长、党组书记）
 |
