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从机制上预防职务犯罪

2002-01-18 来源:光明日报 本报记者 梁捷 我有话说

大上海,世人瞩目的地方。改革开放后,尤其1990年开发浦东以来,外商外资不断涌入,生产总值不断增长,综合实力雄踞全国之首。“十里洋场”,霓虹灯下,职务犯罪却在连年下降。上海市各级检察机关用自己的工作证明,经济发展不是职务犯罪的伴生物。只要围绕党和国家的工作大局,积极寻求从机制和制度上预防职务犯罪,就能从源头上遏止职务犯罪。

水不来先垒坝

上海市人民检察院的有关领导说,水不来先叠坝,从机制和制度上预防犯罪,能克服就案预防、就事预防的单纯预防弊端,将预防职务犯罪的内涵效力充分显现出来。

前几年,金山区检察院在上海某大型国有企业先后查处29件贪污贿赂犯罪案件,涉案人员多数是具有一定实权的经理、厂长、供销科长等。针对这一情况,金山区检察院开展了个案预防,但效果不够理想。他们对近两年来发生的职务犯罪案件进行认真调查研究,找出案发原因,摸索相关规律,探索一种有效管理的监督机制。

他们在推行主办会计委派制的基础上,又与企业商议实行了“一级审计制”。即在公司一级法人系统实行内部审计,将原来分企业设置的审计组织机构改为由公司向所属单位派驻审计工作站,对企业的资金运营及财务管理等进行全方位审计。经过三年多的实践,这项新的管理机制在预防职务犯罪和增加企业经济效益方面都取得了较为明显的效果。职务犯罪2001年比1998年同期下降41%,完成审计项目1549项,公司增加效益5200余万元,对公司投资项目提出审计意见和建议94条,大部分都已被采纳,为规范经营,加强内部控制监督,发挥了积极作用。

二十世纪九十年代以来,针对建筑领域职务犯罪高发的态势,上海市各级检察院开展了重大工程同步预防工作,取得一定效果。他们不断总结研究从机制上遏制受贿犯罪,努力预防和净化建筑市场的投资环境和堵塞贿赂犯罪的源头,在市委的支持下,推广实施了建设协议和廉政协议两个协议一起签的“双签制”。分别采取“内部工程分包竞标制”、“建筑材料采购招标制”、“工程项目廉政承诺制”、“工程承包、采购违法违纪责任追究制”。这些机制的运行使承发包中的贿赂案件有了明显下降,从九十年代初的全市查处职务犯罪案占38%,下降为18%左右。

增加透明度

随着市场经济的不断发展,社会供求结构起了变化,由买方市场变为卖方市场。采购主管部门的权力越来越大,加之采购行为中的管理机制和监督机制不健全,职务犯罪不断发生。据统计上海1997、1998两年中发生在这个环节上的职务犯罪就有70件,涉案总值多达580万余元。

药品采供销环节一直是职务犯罪防范的重点,闵行区把药品的产供销从无形市场转到有形市场上来操作,运用“市场经济”的办法,预防药品采供销渠道中的职务犯罪。这个区在检察院的配合下,建立了“闵行区药品采购市场”,通过两年多的运作,区内药品市场秩序得到有效管理,厂商之间开展公平、公正、公开竞争,杜绝了假冒伪劣药厂商进场,形成药品采供销的良好环境;从源头上弱化了厂商利用不正当经济手段推销药品的动机,遏制药品采购过程中的职务犯罪。上海市人民检察院归纳了从源头上堵塞和克服采购环节漏洞和弊端的五种采购制度,即“采购招标制”、“采购定点制”、“采购核价制”、“采购询价制”、“采购评议制”。这些制度在实际运用中效果也比较好。

公开行政好处多

由于近年来出台的税务政策和条例较多,专业性很强,一般被查单位的领导一碰到稽查都很紧张,常常采取花钱把大事化小、小事化了的办法,而少数稽查人员利用职权索贿受贿犯罪,造成国家大量税款的流失。浦东新区检察院在查处了四起税务稽查人员的职务犯罪案件后,提出建立三项新制度的建议,受到有关部门重视。“税务稽查告知制”,即稽查人员到稽查单位,先递上税务稽查告知书,依法写明被稽查人的基本权利、基本义务和税务稽查人员的工作纪律及税务机关的地址和联系电话等内容,这样“明白稽查”对提高稽查质量和促使稽查人员廉洁自律起到推动作用;“内部稽核制”,即组织力量对已经稽查结束的案件按一定比例予以复查,有利于及时发现、解决问题,并与考核和评比相结合,提高工作质量。由于实行“阳光作业”,公开行政,对加强行业廉政建设,预防职务犯罪起到了较好作用。

 

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