波兰和立陶宛等国将于2004年加入欧盟。此后，俄罗斯西部的加里宁格勒将被欧盟隔开。如何保证这块“飞地”与俄罗斯其他地区的居民自由通行，一直是欧俄双方关心的问题。日前，欧盟同俄罗斯在布鲁塞尔举行的第一轮相关会谈，依然没有任何结果。“飞地”眼看成了影响欧俄关系发展的一片阴云。
在欧盟同波兰、立陶宛等国就入盟问题举行的谈判中，已经讨论了2003年7月起对俄和加里宁格勒过往居民实行签证制度。7月24日，欧盟与俄罗斯会谈后又明确表示，俄罗斯居民要穿越波兰或立陶宛前往加里宁格勒，必须办理过境签证。
欧盟坚持这一原则，但在具体操作上可以“灵活掌握”，即向俄居民发放长期过境签证。欧盟还建议俄罗斯为加里宁格勒的居民设立签证服务机构，改善边境哨卡的装备。欧盟认为，这对于100万加里宁格勒居民是有利的，可以大大减少他们过境等候的时间，目前“大约需要3小时”。
欧盟强调，根据欧盟《申根协定》，俄罗斯人必须持有过境签证才能进入欧盟成员国的领土。欧盟委员会认为，“我们不能同俄罗斯就一项欧盟协定的内容进行谈判”。因此，“可供操作的空间十分有限”。
俄方认为，签证制度不方便俄东西两边居民的行动，是“无法接受的”，希望欧盟“考虑俄罗斯的国家利益”。46％的加里宁格勒居民担心欧盟东扩后，他们的处境会更糟糕。据统计，在加里宁格勒与俄罗斯其他地区之间，每年约有150万人次往来，其中有96万人乘火车。如实行签证制度，欧盟成员国的领事部门每天需签发5000个签证。俄方建议设立俄公民往返于“飞地”和俄罗斯其他地区间的“走廊”，或穿越立陶宛的火车途中不停留，由立陶宛边防人员随车过境。
去年初，欧盟发表了《欧盟与加里宁格勒》报告，表示必须同俄方加强合作，致力于加里宁格勒的发展。今年5月欧盟又向俄方提交了《欧俄在加里宁格勒的伙伴关系：2002年及未来展望》。文件指出，“我们不认为在未来成员国领土上开设走廊是可行的选择。”今年6月在西班牙举行的欧盟首脑会要求在今年10月前“就加里宁格勒的人员与物资通行，提出有效和灵活的解决办法”。
此外，欧盟准备增加对加里宁格勒的投资，扶持私有企业的发展，促进当地的卫生、教育和环保事业，并帮助边境检查现代化。欧盟多次保证，要创造各种条件，“让俄居民方便、快捷地通过。”
然而，俄方对加里宁格勒的地位早有更深层的忧虑。这里的新一代居民经历了前苏联的解体，对波罗的海国家、波兰和德国等邻国甚至比对俄罗斯更熟悉。近年来，与俄分离的倾向有所抬头。俄担心在波兰和立陶宛加入欧盟后，这块“飞地”的分裂倾向会更严重，最终危及俄的领土完整。对此，欧盟表示，“完全承认加里宁格勒是俄联邦不可分割的部分”，“欧盟不同任何国家的一部分谈判入盟问题。”
此间分析家认为，随着国际反恐斗争的深入，欧盟越来越重视确保其安全，严厉打击非法移民和有组织犯罪，因而在加里宁格勒居民的签证问题上，很难做出让步。俄最近做出了向欧盟和北约靠拢的新姿态，但在这一涉及其领土主权的问题上究竟能做出多大让步？加里宁格勒会在多大程度上影响欧俄关系？此间人们正密切关注。
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