城市规划不要花冤枉钱

记者：您是搞财政研究的，怎么会对跨专业的城市总体规划感兴趣？

黎旭东：城市是经济中心，财政分配与城市建设的关系非常密切，特别是实行公共财政后，各级政府都加大了城市建设的力度，增加了财政拨款。所以，作为政府的理财专家，应该对城市发展总体规划理论有所了解，以使我们的财政分配真正符合经济和效益原则。从实践方面谈，多年来亲眼目睹了广州和深圳等中心城市建设方面的经验和教训，引发了我们对城市发展问题的思考，也作了些调查研究。

记者：那么，你们对城市规划有何看法？

黎旭东：城市的发展不是简单地扩大城市规模，城市总体发展规划是社会经济政治发展的实施方案。因此，除了规划技术方面的内容外，还要考虑经济、社会、人文等多方面因素，要有各方面专家参与、共同制定城市总体规划。把握不好，不仅浪费资财，还会降低建设效率，增加管理难度，阻碍城市社会经济政治的全面发展。可以说，规划失误就是城市发展的最大失误。现在我们看到一个城市要把几百个工业企业搬离市区，拆旧建新的费用是庞大的，一个企业整体重建一次肯定也是不经济的，这就是规划失误的代价。

城市发展要遵守级差地租理论。以中心城市为例，占地越多的应该离市中心区越远，最远的是农业，然后依次是加工业、第三产业中的服务业、居民区、文化消费、学校等。应当呈现的是一个环形、点状、放射线分布的结构。而中心区是核心区，地价高，理应将土地用于增值量大、经济价值大的大商贸、大信息、大金融等需要集中交易、需要大量信息、能支付得起高额级差地租的产业。但在现实中，我们看到许多新建的城区仍无任何功能划分，商贸产业和民居、政府机关、文化体育等混杂在一起，新区复制着老区；同时在老的城市中心应当按产业转换规律逐渐“空心化”，但事实上却是越来越“实”，该转移出去的产业没有转移出去，不该转移的却转移出去了，使城市陷于大杂烩式的态势中，乱糟糟的极其无序。

记者：不注重城市总体规划，会有何经济后果？

黎旭东：城市总体规划失误所带来的经济负面影响是极其广泛和深远的。首先是使投资效率大打折扣，花冤枉钱，比如现在城市改造的面积、规模越大，就说明以前城市投资的效率越低。

其次，人们热衷于对老市区改造不止，我担心旧城区改造完后下届政府会再改造一次，而且越改越将每个城市的差别给抹杀了，搞得我国的城市面貌一个样，以后找个性化的中国城市就难了。

再次影响人们的生活水平。城市规划与居民的生活息息相关，居民生活水平取决于收入水平减去社会税费负担水平，而城市建设的钱来自于纳税人，城市建设改造的投资效率高，则老百姓要掏出来的钱就少，他们自己可支配的财力就多，购买能力就强，生活水平就高。

利用城市化功能的辐射和扩散，可以加快农村的经济发展，实现城乡一体化，而城市总体规划失误必将从整体上影响区域经济的发展。目前，城乡只强调各自的自我建设和管理，一体化的规划滞后，结果是城市里拥挤不堪，特别是城中村的问题严重。而农村地区发展起来建设的也还是“新农村”，阻碍了经济的社会区域分工，也抑制了市场需求。