9月底，德国社民党和绿党开始就组阁问题进行谈判。4年前，两党首次联合执政时就有政策分歧，这次组阁谈判双方在生态税、医疗卫生、环境能源、交通和兵役法等一系列问题上仍有不小分歧。谈判一再出现紧张气氛，但最终还是签署了协议。德国在野党和经济界对组阁协议极为不满，批评政府欺骗选民。
新政府是50年来人数最少的一届内阁，5名原部长离职，更换了4名新部长：原北威州州长克莱门特担任新成立的经济和劳动部部长；前勃兰登堡州州长施托尔佩被任命为交通、建筑及东部建设部长；前司法部长格梅林因把布什和希特勒作过不恰当的比喻，被迫辞职，社民党女政治家塞普里斯被任命为司法部长；前巴伐利亚州社民党主席施密特被任命为家庭部长。内阁13名部长中女性部长占6位。
谈判中，看法较为一致的问题是居高不下的失业问题，两党决定尽快推行解决失业问题的“哈尔茨”方案。其要点是：失业者和领取社会救济的人，都必须到新设立的“就业中心”报到，统一安排。失业者应通过临时性工作重进劳务市场，同时加强政府中介职能。失业人员如没有充足的理由拒绝劳动局介绍的工作，则扣减其社会福利金。两党希望将失业率在两年内从目前的400万减少一半。
对艰难的生态税和环境能源等问题，绿党方面坚持，联合组阁的协议中必须包括继续征收生态税的条款，主张取消政府对污染产业的补贴，特别是对煤炭工业的补贴。他们认为继续征收生态税将推动节能。社民党不同意继续征收该税，施罗德表示，2003年第三阶段生态税后将不再提高生态税。另外，煤炭补贴对北威州至关重要，而北威州是社民党的传统大本营，不会轻易让步。
在财政方面，双方达成数十亿欧元的节约计划。为填补142亿欧元的财政缺口，双方决定大量取消税收优惠项目、减少开支以及继续借贷。国家债务负担将比原先预计的增加26亿，达到181亿欧元。
舆论对新执政纲领反应较差，大部分媒体认为，新联盟协议既没提出长远规划，更谈不上宏图，不会给德国带来更大的进步。经济界认为，德国经济处于衰退边缘，只有经济复苏才能创造就业岗位，为此需要减少投资者的负担。但组阁协议却增加税收和工资附加费用，这对德国经济犹如雪上加霜。德国产品将因为价格过高失去竞争力，更多的生产部门将迁往国外，这些对不景气的经济将形成更大打击。反对党抨击政府失言，欺骗选民。大选前社民党和绿党都曾保证不增加任何税收，也不会举债给下代人增加负担，但几天后就推翻了诺言。
目前，德国经济萧条使税收来源进一步受限，持续的高失业率以及社会保障体制的艰难局面，使补贴的需求进一步扩大，举债增税已成为新政府唯一的选择。
（本报柏林10月19日电）
