以作风转变推进江宁跨越式发展

江宁开发区凤凰坛广场。

春秋《左传》记载“鲁襄公十年，楚子重伐吴，取鸠鹚，至于横山”。衡山即现在江宁区的横山。秦始皇统一六国后，置秣陵县，今江宁区秣陵镇是当时县府所在地。数度兴废，县域时有变迁，县名历经更迭，曾为江乘、丹阳、湖熟、建邺、上元、临江等。公元281年，晋武帝司马炎南巡至此，慨叹“外江无事，宁静于此！”江宁县的名字代替了临江县，第一次镌刻在历史上。据称，江苏省名即是江宁与苏州组合而成。公元2000年12月，江宁撤县设区，成为六朝古都南京的第11个区。

江宁自古人文荟萃，渊薮沉积丰厚，名胜不胜枚数。诗人李白、杜甫、苏东坡均在此留下传世佳作，七绝圣手王昌龄也曾在此做过县丞。这里有名闻遐迩的温泉之乡——汤山，它是我国的四大温泉之一，清代诗人袁枚曾赞曰：“方池有水是谁烧，暖气腾腾类涌潮。五日熏蒸三日浴，鬓霜一点不曾消”。20世纪90年代，汤山葫芦洞发掘出两具远古时期“南京人”的头盖骨化石，分别距今50万年和30万年，这一考古发现，证明早在远古时期，江宁就有先民生存活动；这里有举世闻名的世界第一碑石——阳山碑材；这里有江南最大的明清民居古建筑群——杨柳古建筑群，为朱元璋后裔所建，虽历时400多年，但仍较好地保存一座“九十九间半”，那白墙、黑瓦、翘檐、花窗，给人以神秘和沧桑之感；这里有素称南京“后花园”的牛首山风景区，山峰峦起伏、怪石嶙峋，因突起的双峰恰似牛头上的一对犄角而得名。山顶有建于唐代的宏觉寺塔，虽历经千年风雨沧桑，仍耸立入云，古韵盎然。漫步山间，这儿还是南宋时期抗金英雄岳飞大败金兀术的古战场，故垒遗迹赫然在目。在牛首山南麓的回回山，建有七下西洋，开辟“海上丝绸之路”的明代伟大航海家、外交家郑和的墓冢。

一方水土养一方人，这些丰厚的历史文化底蕴，为今日江宁的经济和社会发展奠定了良好的基础。

近年来，江宁抓住撤县设区和第六届世界华商大会在宁召开的极好机遇，全面推进城市化建设。加紧制定110平方公里新一轮城市建设总体规划和70平方公里高新技术产业区及大学城规划。新区建设和旧城改造同步推进。旧城区改造每年投入近1亿元，拆迁改造旧房数十万平方米。通过建设、环境综合整治、亮化、绿化、出新等工程，全面提升城市形象。双龙路、宁溧路、天元路、天印路、石羊路、文靖路等构筑了16.2公里的城市圈道路，每年新增绿地10多万平方米。建成日供水30万吨自来水厂，日处理8万吨污水处理厂，煤气已与南京城区联网。以商贸圈、特色街、市场带和产业群建设作为经营城市圈的主题，通过业主负责制，城开总公司投入1.2亿元，建成了500米长的极具欧式风格的东山步行街，118家商店开张经营，是继夫子庙、湖南路后被市旅游局授予的南京第三条“旅游观光购物街”。江山房山公司开发建设的竹山南路电子文化街主体工程已形成街景，即将开街。由温州企业家投资4亿元兴建的温州商业街拆迁工作已结束，进入全面建设阶段。独具个性的中国女人街已完成规划，开发建设如火如荼。蓬勃发展的房地产已成为江宁的先导产业，形成南京房地产市场上著名的“江宁板块”。目前，入驻的50多家房地产公司年开发面积超过100万平方米，商品房销售面达80％，百家湖、武夷花园、21世纪假日花园、中国人家等一批精品楼盘享誉南京，“江宁楼市”吸引了大量人流、物流、信息流、资金流，愈加红火。坚持建设与管理并重的原则，强化市容长效管理。目前江宁已跨入省级卫生城行列，16次获得“金陵市容杯”。同时江宁以创建为龙头，加快城乡一体化进程。全区已有11个镇成为南京市级新型小城镇，2个镇达到江苏省级新型示范小城镇。

进入新世纪，江宁招商引资高潮迭起，开放型经济继续冲浪，呈现出内外资齐上，园区乡镇同步，三个产业并举的高速增长和良性循环态势。“九五”期间，江宁实际利用外资、外贸出口、对外承包劳务营业额和开发园区技工贸总收入实现“四个翻番”，园区、乡镇两级招商引资平台日臻完善，迅速崛起了江宁开发区、江宁科学园等7个国家级、省级重点园区，结合工业“二次创业”，禄口华商科技园、东善桥台资科技园等11个镇级工业园区全面开工建设，初具规模。江宁区成为中外投资者理想的创业宝地。日前已有来自44个国家和地区的外商投资企业2000多家落户江宁，合同利用外资超过20亿美元，实际利用外资超过10亿美元。

创办于1992年6月18日的江宁开发区，凭借其位于南京南部交通枢纽的独特区位优势，从一个自费开发的县办开发区，经过十年艰辛努力，取得令人瞩目的业绩，现已成为南京地区规模最大、发展最快的国家级高新技术产业开发区、成为江苏省开发区中的佼佼者、成为长江下游海内外客商竞争投资和创业的热土，在古都南京南部打造了一座初具现代气息的高科技、园林式、生态型新城。

开发区高标准规划、高水平建设了完善到位的基础设施。先后多次聘请国内外一流专家规划设计和修编完善，确定西部为南京牛首山旅游文化风景区，辟为南京的“后花园”；南部与生态农业区接壤；东部、北部为秦淮河风光带；中间以牛首山河绿带为构架，以百家湖、九龙湖为南北向绿化功能轴线，以生态绿地、防护绿地为契入带，将生产、生活用地融入其中，形成科学合理、环境优美的综合性城市布局。开发区的基础设施相继配套完善，累计投入27亿元，在一期25平方公里的土地开发出让完毕同时，又在两年不到的时间内，迅速完成二期45平方公里范围内的基础设施建设，实现了70平方公里区域内的“九通一平”，已实现的开发面积跃居江苏省各开发区之首。区内道路外成环、内成网，并先后建成装容量10万门并设有计算机和网络及通信卫星装置的程控电信大楼、日供水30万吨的新区水厂、2座11万伏双回线路变电站、2.5万千瓦的热电厂，开通了与市区联网的管道煤气。

开发区建设了优美舒适的生态环境和生活环境，并着力营造氛围浓厚的人文环境。开发区以建成园林式、生态型新城为目标，一方面把好项目进区关，谢绝化工类等污染项目进区；另一方面实行雨水、污水分流，并建成日处理能力2万吨的污水处理厂，消灭污染源；同时，在原有的山、林、河、湖等纯天然环境的基础上，通过人工挖湖、堆山、造林、铺绿等办法，先后斥资3亿元，建造16座各具特色的广场和城市公园，建设36条道路绿化带，使建成区绿化面积达40％以上，创造出人与自然和谐的环境。开发区于2001年6月在江苏省开发区中较先获得ISO14000环境管理体系证书，并于今年3月顺利通过复审。开发区已形成了教育、居住、商贸、游乐、医疗服务等五大中心，先后建立了开发区派出所、交警中队、市容执法大队等执法机构，成立了街道办和社区居委会等城市管理机构，区内社区管理、社会治安、交通管理、消防环保、市容管理、中介服务等机构一应俱全。着眼于长远发展，采取优惠扶持等办法，引进了南京航空航天大学、河海大学、正德学院等三所大学进区，现有在校大学生达1.5万人。投入巨资建成了江苏省高级专家住宅园——江南文枢苑，面向在宁的中科院、工程院两院院士、江苏省“333”工程第一、二层次培养对象、长江学者计划特聘教授和国家级有突出贡献的专家，以低于成本价出售，现已进园入住的专家达150多位。

开发区建立了简捷高效的行政服务机制。为构筑投资环境的新优势，开发区本着“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的服务理念，按照“简捷、周到、诚信、高效”服务宗旨，与国际惯例、与市场经济接轨，创办了开发区“一门式”行政服务中心，全权负责规划建设、项目审批、人才引进、企业管理等各项事宜，办理从项目立项到领取营业执照、从开工建设到投产运营的所有手续，真正实现“进一个门办成所有的事”。同时，为进一步提升投资环境的综合竞争力，目前，设立海关办事处和商检办事处、建成现代化物流中心和信息中心等配套服务设施正在紧张实施之中。

开发区招商引资硕果累累。现已有来自美国、日本、瑞典、德国、意大利、台湾、香港等21个国家和地区的1000多个项目进区落户，累计投资总额超过30亿美元，其中千万美元以上项目75个，世界500强企业15家。十年累计实际到位外资8亿多美元。目前，进区项目中共有374个开业投产，有57个正在加紧建设。2002年招商引资势头越加强劲，预计全年可引进项目200个，千万美元以上项目16个，投资总额6亿美元，合同外资3.5亿美元，实际到位外资2.5亿美元。

十年来，开发区区域经济持续增长。随着一大批国内外著名公司、企业的落户，开发区形成了以科技为先导的电子信息产业、汽车及汽车零部件产业、新型高教科研产业、食品产业、新型建材产业、纺织产业和房地产业等七大支柱产业，有力地推动区域经济持续快速扩张，使开发区从投入期转入产出期，GDP、利税、财政收入等主要经济指标年均增幅达40％以上。2001年实现技工贸总收入202.35亿元，GDP40.4亿元，出口创汇1.6亿美元，利税21亿元，完成财政收入6.68亿元。2002年继续呈现良好的发展态势，预计全年可实现技工贸总收入300亿元，GDP70亿元，实现财政收入10亿元。

开发区高新技术产业发展和科技创新成效显著。江宁开发区为增强发展后劲，再创发展新优势，在强化招商引资的同时，加大高新技术产业发展力度，全区引进的以电子、汽车为重点的56家高新技术企业，2001年产出占总产出的67％。同时注重发挥科技创业中心的孵化作用，大力培植拥有自主知识产权的高新技术企业，着重在新型材料、软件开发等项目上实现科技创新，7000平方米的科技创业中心现有高科技研发企业60家，已成为南京地区科技创新的一个亮点；5万平方米具有星级标准的新科技创业中心已步入规划建设阶段。高校、研究院所的科技产业园、知名大型跨国公司的研发中心引进工作取得长足发展。目前，东南大学科技产业园已开工建设，信息产业部14所、自动化研究院、地理湖泊研究所等10多家研究机构及摩托罗拉、爱立信、西门子、通用磨坊、菲尼克斯、南瑞继保电气等企业的研发中心已迁入区内。南京IT产业园、南京纺织科技工业园和机电产业园三个高科技“区中园”正在建设之中。开发区正朝着江苏省最大的知识创新基地迈进。

开发区城市功能日臻完善。开发区坚持走功能开发、产业开发的城市化道路，分别建立了出口加工区、高教科研区和高尚社区等三大功能区。以爱立信、西门子为主导的高新技术产业区，以菲亚特为龙头的汽车城，以江苏国际经贸工业园为主体的出口加工区已初具规模。以东南大学科技产业园和南京航空航天大学、河海大学江宁校区为代表的高教科研区展现新姿。三产功能区、高尚社区正在按照城市建设的要求，逐步配套到位。区内现有常住人口和流动人口共10万人，各类建筑物总面积达320万平方米，其中生产用房123万平方米，附属用房62万平方米，商品房135万平方米，树立了一个以工业为主体、科工贸结合、功能齐全、设施配套的南京新城形象。

按照建成“世界知名、全国一流、江苏最大”开发区的奋斗方向，江宁开发区“十五”规划确立的五大指标是：1、完成新的45平方公里的开发，使开发区域达到70平方公里；2、技工贸总收入突破600亿元，国内生产总值确保150亿元以上，争取180亿元，财政收入达30亿元以上；3、高新技术企业产出占总产出的70％以上；4、引进项目总数达1500个以上，千万美元以上项目达150个以上，5年内再引资30亿美元以上；5、区内建筑物总面积达500万平方米以上，区内人口达20万人。

江宁区是传统的农业大区，国家商品粮基地，四季分明，雨量充沛，土地肥沃，拥有79万亩良田，59万亩山林，12万亩水面。近年来，江宁区以市场为导向，以效益为目标，快速推进农业结构调整。横溪西瓜、土桥优质无公害稻米、丹阳中药材、东善桥苗木等10大万亩基地建设全面拉开框架；金箔湖熟鸭业、灵龙牛羊肉食品、光明乳业、达丰羽绒等7家龙型企业，集种植、养殖、加工、销售为一体，开辟了江宁农业产业化的新天地；南京尤德驼鸟养殖有限公司、南京烟岚牛首农庄、东善白鹭湖综合农业园等外资农业异军突起，成为江宁农业的新亮点；加快农业现代化示范园（带）建设，沪宁、宁马、机场路、宁丹、宁高等5条现代化示范带初具规模；积极与省、市农业科技部门联合，全区共建成江苏省淡水