面对加入WTO后的新机遇、新挑战，作为一级地方政府要积极调整和发挥好自身的职能和作用，努力探索在新形势下组织经济工作的新思路、新举措。从南通的情况看，首先要执行和配合中央政府制定的政策措施，建立一套与国家法律、法规相衔接的地方政策体系。同时必须围绕加快实现现代化的目标，做好以下几个方面的工作。
立足区域比较优势，着力调整优化地区经济结构，更广领域、更深程度参与全球化进程
优势就是竞争力。区域经济参与国际竞争，必须立足区域比较优势，优化区域经济结构，提高产业竞争力。南通的比较优势较为突出，应充分利用短暂的“过渡期”，做足优势产业、优势资源的文章，突出特色，加快调整，迅速将潜在优势转化为现实优势，将比较优势转化为竞争优势，适应更广领域、更深层次的全球化经济竞争。在这方面，一是发挥产业基础和劳动力资源优势，着力建设加工制造业基地，扩大工业品出口。二是发挥独特的区位、交通优势，着力建设以港口为枢纽的物流中心，形成大进大出的格局。三是发挥园艺蔬菜、畜禽和水产品生产优势，着力建设出口型农业生产基地，大力发展外向型农业。
企业是市场竞争的主体，也是加入WTO后利用机遇和接受挑战的实体。地方政府应对加入WTO的挑战，参与全球竞争，发展地方经济，关键是要提高企业的核心竞争力。
1、优化运行机制，大力提升制度竞争力。要建立退出机制，大力推进国有资本退出竞争性领域，劣势企业退出市场。引入竞争机制，着力培育主流经济，进一步放宽对民资的行业限制和准入门槛，引导其参与国有企业改革，加速形成有利于增强南通经济活力和竞争力的所有制格局。完善监管机制，正确处理政府与企业的关系，在充发挥市场机制作用的同时，强化市场调节和管理，建立社会诚信体系，规范市场经济秩序，降低企业交易成本，为企业规范、有序竞争创造一个有效率的市场环境，为企业良性运行、高效发展造“一池活水”。
2、优化组织结构，大力提升资本竞争力。必须把做大竞争资本、培育优势企业、集聚优势资源作为南通经济发展的重大战略全力加以实施。大力推进上市工作，形成企业上市、上市辅导、后备上市的梯次培育、分层推进的格局，形成民资、外资并进上市的局面，实现资本运作的新突破。全力实施大企业战略，整合企业品牌优势、人力优势、资本优势，做大一批净资本多、规模大的10亿元企业，培育一批主业突出、拥有自己的核心技术的强势企业，着力培育中小企业，在做专、做深、做精上下功夫，促进中小企业快速成长。
3、优化资源供给，大力提升科技竞争力。赢得区域经济和企业的长远发展，必须牢固树立“人才资源是第一资源，人才投入是第一投入、人才竞争是第一竞争”的观念，大力培养引进高层次人才、紧缺型人才、创业型人才。紧紧抓住新一轮技术革命带来的机遇，加速信息技术对各个产业的渗透和融合，提升传统产业，发展新兴产业。
1、探索利用外资新策略，提高招商引资实际效果。摸清外商投资新动向，实施引资多元化新举措。针对日本、东南亚及台湾地区的资本进入南通的可能性相对更大一点的实际，在招商区域的选择上以日本、韩国、台湾等地区为重点，同时兼顾欧美地区。充分发挥资源优势，开创特色招商新思路。利用南通丰富的土地、滩涂、农业、淡水、海洋等自然资源，大力吸引大用地、大用水的项目和农产品、水产品加工等项目；利用南通劳动力资源丰富、劳动力素质较高而价格相对较低的优势，大力吸引劳动密集型项目；利用南通产业门类齐全、产业基础较好、加工配套能力较强的优势，有重点地吸引对外加工贸易项目；利用交通便捷、运输成本较低的优势，吸引大运量的外资企业开展即时运输和就地生产。借助国家逐步扩大服务业对外开放的有利时机，积极吸引国际服务贸易领域的著名公司来南通投资，以合资合作的方式发展金融、保险、商业批发零售、旅游服务、咨询、广告设计等产业。
2、合理引导外资投向，优化利用外资结构。一是把开发区作为吸引外资的重点，强化各级各类开发区和工贸园区的对外开放窗口和龙头作用。二是加大农业利用外资力度，尽快提高南通农业产业化和现代化水平。三是以吸引跨国公司为重点，加快我市利用外资改造传统产业的步伐。四是以重塑优势产业为重点，大力吸引外资发展高新技术产业。
3、按照国际惯例，大力改善投资环境。在加入WTO的情况下，我们将从过去主要靠优惠政策吸引外资转向主要依靠投资环境吸引外资，把改善投资环境作为我市对外开放的重中之重来抓。一方面，通过经营城市，进一步改善投资硬环境。另一方面，以强化政府服务为重点，加强投资软环境建设。要完善地方政策体系，规范政务行为，严格依法办事，强化政务服务。
政府管理水平的高低、管理能力的强弱，将越来越成为影响一个地区综合实力和国际竞争力的决定性因素。必须加强自身建设，加快向“创新、规范、高效、廉洁”的目标迈进。
1、建设创新型政府。适应世贸规则、规避加入WTO的风险、发挥加入WTO的效应，需要政府创新。首先，思想观念要与时俱进。必须把适应WTO规则作为解决深层体制、结构矛盾，加快制度创新的重要机遇；把某些领域的“过渡期”作为开放市场、引入竞争，提高产业竞争力的重要机遇；把履行加入WTO的承诺作为对内建设信用关系，对外保持和提高国际形象的重要机遇，积极进取，奋发有为。其次，政府职能要加快转变，按照WTO规则要求，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，转化社会管理职能，实现从无限权力的政府向有限责任的政府，从干预的政府向服务的政府，从主要为国有经济服务的政府向为整个国民经济服务的政府转变。第三，管理方式要改革创新，探索出一套既符合世贸规则、又具有中国特色的崭新的行政管理办法。
2、建设规范型政府。要以目标责任管理为抓手，推进政府法制化建设，将世贸组织的原则、要求转变为政府自觉行动。实行目标指标化，指标责任化，责任制度化。
3、建设高效型政府。一是在职能上合理进退，做到“有限”。要进一步深化改革，转变政府职能，把地方政府资产管理职能交给资产经营公司，把社会服务职能交给社会中介机构，使政府集中精力搞好经济社会规划和公共服务。二是在办事上简化程序，做到“便捷”。深入推进行政审批制度改革，凡是由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”；凡依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等重要审批事项，在严格把关的同时，最大限度地简化手续，规范操作，限定时间，提高效率。三是在管理上加强监察，做到“有效”。明确各类行政行为的具体效能标准，并做到效能监察的经常化、制度化。四是在手段上运用现代科技，做到“快速”。在现有政府网页上，建设综合性的政府网站（含信息发布、征询意见、社会服务等内容），加大信息量，提高政府工作的透明度；建立政府办公网，实现网上自动化办公，并逐步推行网上报批、审批和招标、采购等服务，提高工作效率。
4、建设廉洁政府。廉洁政府是国际公认的低成本政府的一个重要内容。要进一步深化改革，按照国际惯例，减少政府权力对经营活动的干预，从体制上铲除滋生腐败的土壤。要强化对权力的监督，积极创新监督机制，把同级监督、上下级双向监督、社会公众监督和舆论监督统一起来，拓宽监督的范围和渠道。对已出现的腐败行为，加大打击惩治力度，树立政府反腐形象。
（作者为中共江苏省南通市委书记）
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