编者按 任何一项改革，都会为相关事业的发展带来益处，但一般来说，也会使某些部门、单位或个人受到一些损害。在高等教育管理体制的改革中，同样不可避免地出现了一些高校受到暂时影响的现象。对此，中央财政采取积极措施，帮助这些学校渡过难关。他们的做法，对于我们尽量减轻改革带来的某些负面影响，促进各项事业的发展，具有借鉴意义。为此，本报记者采写了这篇报道，以飨读者。
自1998年以来，全国有200多所原部属院校下划到地方，实行中央和地方共建，以地方为主的管理体制。为保证这项改革的平稳运行，财政部于2000年开始设立了“中央和地方共建高等学校专项资金”。近日，财政部在武汉举办了这项资金的管理工作座谈会，与会者一致认为，这项资金发挥了中央财政的导向作用，保证了改革的成功实施，促进了这些院校的健康发展。
此次实行部分高校改由中央和地方共建的改革，虽然在下划时，国家财政对拨款基数给予了上浮，但是，由于失去了原该管部委的支持，而且地方财力有限，很难补足这部分资金，所以，许多学校的经费十分紧张。又由于相当一批学校有几十年的历史，基础设施普遍年久失修、陈旧老化。如湖南省共建高校的100多间实验室，就有90多间已经或接近无法使用。而西南科技大学由于划转前的原主管部门是个“穷婆婆”，年建设经费投入只有100万元左右，划转时基建基数仅为145万元，要想把学校建设成教育部确定的14所西部重点建设高校之一，资金需求的压力可想而知。与此同时又赶上高校扩招，在下划后的几年内各学校学生人数剧增，教学条件不足的问题十分突出。由此，造成了学校人心浮动、教学质量因客观因素的影响难以保证的局面。
针对这一现状，财政部从为国家高教改革政策补台的角度，设立了这项资金。几年的实践证明，这项资金确实在相当程度上缓解了高校学生规模不断扩大与基础设施严重不足的矛盾，被许多高校称为“雪中送炭”之举。几年来，通过这项资金的支持和引导，一大批共建高校的基础设施、实验室以及学科建设都取得了长足的发展，学校面貌焕然一新，师生员工人心稳定。其中，天津、湖南两省市作为共建高校实验室建设专项资金试点，突破了实验室陈旧老化这个制约高校发展和教育质量提高的重要“瓶颈”。而据下划院校较多的辽宁省财政厅教科文处郭明处长介绍，目前，该省20余所下划院校的基础设施在中央和地方财政的共同支持下，已经基本改造修缮完成。如沈阳农业大学三年来共获得共建资金1500万元，使全校近3万平方米的房屋得到彻底维修，同时购置了大量的重点学科仪器设备，使教学硬件设施大大改观，实验课开出率由2000年的75％提高到90％以上。校园网二期工程的建设完成，促进了学校信息化建设的发展，基本上满足了全校师生上网的需求。
三年来，这项资金对下划院校乃至原属地方院校的发展起到了巨大的扶持作用，江苏大学、杭州电子工业学院等一批下划院校真正成为地方院校的排头兵，为当地的经济建设培养适用人才，提供智力服务，对地方财政也起到了帮助和引导作用，各省市自治区通过提供配套资金，为共建高校的发展提供了助力。正如哈尔滨商业大学曲振涛校长所说，共建资金对于下划院校来说，已经起到了“暖暖心”的作用，希望再用三四年的时间帮助这些院校在地方做到“扎扎根”，然后进一步用三四年的时间帮助他们“伸伸筋”、“健健身”。
在这项资金的使用过程中，有关部门还提出了调整结构，整合资源，文化、教育形成合力的新思路。这一构想是针对教科文作为相互关联的领域，但长期以来却是互不相通、重复设置、造成严重浪费的状况提出的。如有文博专业的大学为了教学和科研的需要，要建自己的博物馆，而当地的已有的博物馆却破败不堪，文物得不到保护和利用，一些专家因后继乏人而面临绝艺失传的困境。同样的还有一些美术院校师资缺乏，而画院的画家们却传艺无人。所以，从去年开始，共建资金分别以重庆和陕西为试点，创立了跨领域的资源整合新模式，联手共建，实现双赢，产生了1＋1＞2的良好效益。
西安美术学院与陕西国画院联合共建“陕西中国画教学实习创作基地”，共同探索高等美术教育及人才培养新模式，结合双方资源优势，将高等美术教育的系统性、应用性有机结合起来，加强美术科学研究和创作开发，弘扬国画艺术，繁荣长安画坛，促进美院学科结构转型，优化学科结构，为学生提供更富有成效的学习内容和实践机会。重庆师范大学与重庆市博物馆共建“考古与博物馆学教学研究中心”，形成了三大优势互补的特色：理论与实践相结合，人才资源与文物资源优势互补；推进考古与博物馆教学研究从文物形态描述到结构分析的转换，文科教学与高新科技紧密结合；共建设备发挥较高的使用效率。
这项资金的建立，是在特定的情况下的“特殊”政策。但是从设立伊始，主管部门就建立了一整套规范化的管理制度，改变了过去重投入，轻支出，重使用，轻管理的传统观念。采取项目管理方式，加强监管和考评，保证资金得到科学的管理和安全的使用。如武汉科技大学规定，共建资金下达时，要有明确的专项用途，学校基建处、后勤管理处负责执行专项经费使用情况，财务处负责监督。武汉化工学院则对共建资金项目采取招议标制，实施事前监督；实行项目管理，专款专用，实施事中监督；项目实施完毕，学校审计室或审计事务所进行事后决算审计，并请有关专家进行项目验收。
三年来，在共建资金执行过程中，对擅自更改资金用途的个别学校进行了处理。今后，财政部还将针对仍存在的资金类目太多，重、散、乱，缺乏与学校整体发展的联系，各省级财政审报把关不严以及资金到位不及时等问题，采取加强项目整体规划，对资金使用实行全程监管等措施，同时，还考虑将对高校直接的资金扶持，改为贷款贴息等方式，进一步提高该项资金的使用效益，把这项为教育改革补台铺路的举措做得更好更扎实，使受惠范围更宽更深远。
