德国联邦统计局近日发布了最新人口发展调查报告，调查结果令人担忧。报告预测，未来50年，德国将面临人口数量下降和严重的人口老龄化问题，而人口老龄化又将带来养老金短缺等一系列社会问题。为此，专家提出，要么积极鼓励生育，要么大量引进外国移民，要么对现行养老体制进行彻底改革。否则，50年后的德国将陷入全面危机。
此次人口发展调查主要在柏林、汉堡、慕尼黑和科隆这四个百万以上人口的城市进行。按照大城市人口发展模式推算，到2050年，德国人口将从现在的8200万下降到7000多万，一半以上的人口将超过50岁，三分之一的人口超过60岁。德国人口出生率的高峰是上世纪50—60年代，这些人在2020年后相继达到60岁以上，进入老年人行列。从60年代后期起德国生育一直处于低潮，现在每个德国家庭平均只有1.4个孩子，而这一家庭人口比例还要归功于300万土耳其人和众多前南斯拉夫等外国移民的存在，因为这些移民家庭的孩子都在3个以上。
生育率降低和人口老龄化，给19世纪创建的养老保险体制带来极大的冲击。德国的退休保险体制实行的是“转摊方法”，即所谓的“代际合同”。具体说，就是由目前正在工作的一代人，用其所缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律，最合理和有效的比例应该是每三个在职员工养活一个退休人员。而德国目前的人口状况要求每100个在职人员为44个退休者提供退休金。按照现在人口生育率和人口老龄化的发展进程，再过20年，100名在职员工就须养活78个退休者。到那时，想靠在职员工交纳保险金来保障退休者的生活已不可能。
面对这种情况，德国政府似乎无能为力。没有人能够或者敢于拿出一套改革方案，对养老保险制度进行根本性、结构性改革。德国政府有关部门负责人不得不承认，过去几年的经验证明，大手笔的改革是不可能了，取而代之的只能是不断出台和调整新的政策。政府采取的改革措施有三项内容，首先是提高退休年龄。当德国19世纪初推行养老保险体制时，法定的退休年龄是70岁，而那时的平均寿命只有45岁。1956年德国政府进行养老金改革时，把退休年龄定为65岁。这几年，德国人的平均退休年龄实际上是60岁，但平均寿命则已达到80岁。因此德国政府打算从2011年开始把退休年龄提高到67岁。第二，对现行退休保险制度进行改革，扩大私人养老保险。具体做法是所有在职员工每年投保一个附加养老金，投保额逐年增加。凡是投保附加养老金的人可从政府得到相应数额的补贴。政府有关部门希望，这部分养老金将能占到整个养老金的15％，几年后达到25％—30％。第三，政府每年将拿出700亿欧元来补贴养老保险基金，同时还将把提高的生态税补充到养老基金中。但德国有关专家认为，这些措施对于人口老龄化的局面只是杯水车薪。
德国统计局局长哈仁在发布人口发展调查报告中谨慎提到了增加移民的问题。他认为，引进年轻的外国移民将对人口老龄化过程具有一种明显的减速作用。但移民问题在德国是一个敏感话题，增加外国移民也就意味着大量劳动岗位被外国人抢占，这对于目前有400多万失业者的德国来说，是难以接受的，哪一届政府都不敢轻易冒此风险。
