6月16日下午2点，沈阳市人大常委会7楼会议室，《沈阳故宫、福陵和昭陵保护条例》新闻发布会就在这里举行。会上，一位头发花白、神采睿智的老人引起与会人员的广泛关注，他就是多年来倾情关注地方立法工作的沈阳市化肥总厂退休工程师，今年65岁的李国奇。当接受笔者采访时，他兴致勃勃地道出了自己热衷于参与地方立法的鲜为人知的情结。
今年2月末，李国奇老人看到《沈阳日报》刊登了市人大常委会关于征集《沈阳故宫、福陵和昭陵保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）修改意见的通告后，决意以“打造立法精品”为目标参与这次征集修改意见的立法活动。他十分激动地说：“沈阳故宫、福陵、昭陵是我国清代的发祥地和清代皇家陵寝，已作为世界文化遗产向联合国教科文组织进行了申报。依法保护好祖先遗产，对发展沈阳经济、提高城市品位，意义重大而深远。作为一个生长在沈阳的市民来说，我心里既有一种自豪感，又有一种强烈的历史责任感。”
为了修改这一法规，李国奇利用一个半月的时间认真学习了《中华人民共和国文物保护法》和相关法律法规文件，并将每条每一层含义都熟背在心里，对照《条例（草案）》逐条逐句地进行剖析论证和书面点评。把对《条例（草案）》的修改意见分为草案原稿、《条例（草案）》修改稿和修改依据及原文主要问题三个部分，分别用红色的横线、黑色和红色的字在修改意见中作了详细注释和陈述，目的是使参阅者能醒目地辨清修改稿对《条例（草案）》原文的保留、删除和增补改动。
为了修改好这部《条例（草案）》，李国奇以惊人的毅力克服了重重困难：原住的平房遇到动迁，临时住所狭窄，伏案改稿只能在电视柜上进行；瘫痪在床的老伴脑溢血后遗症病情加重，白天送老伴到医院打针输液，晚上开夜车写改稿子；另外，一家五口人中有三个残疾人，一个弱智人。如此繁重的生活负担使他很难静下心来修改稿子，致使修改工作时断时续。4月2日，当他从电视上看到市人大领导视察“一宫两陵”，要求抓紧修改、审议该法规的消息时，感到事不迟疑，便起早贪晚地加快了修改工作。4月18日，他看到《沈阳日报》报道市人大常委会即将举行常委会再次审议《条例（草案）》的消息时，他又通宵达旦，直到第二天中午才把第四遍修改意见稿誊写好，于20日早晨6点30分骑车赶到市人大，把修改意见稿交给了市人大常委会法制工作委员会。
据沈阳市人大法制工作委员会主任委员、市人大常委会副秘书长周庆聚介绍：“李国奇老人的这本长达3万余字的修改意见稿，在所有参与立法的建议中，是最认真、提供法律材料最完整、研究时间最长、学习借鉴材料最多、付出代价最大的。他的建议与市人大修定稿中有60多处不谋而合。”
“从您的修改意见稿中可以看出，每句每条认真斟酌，连一个标点符号都作了说明，而且四易其稿，为什么要这么细致呢？”
“立法是件严肃的事情，况且它要规范人们的行为，一定要经得起推敲和实践的检验。我认为，只有语不惊人死不休的精神，才能将每一条款界定得恰如其分，入情入理。这样，才能使之无疑可问、无议可争、无空可钻，总之一句话就是无懈可击。所以，在修改《条例（草案）》时就把自己当作一个立法起草人来严格要求自己。为了修改这个《条例（草案）》，我参考了大量的法律书籍，比如《立法概论》、《法律大全》等等。”李国奇认真地说。
“您对立法工作如此高的热情，是从什么时候开始的？”李国奇老人略有所思地回答道：“2001年4月初，《沈阳市城市绿化条例》征集修改意见的通告在报纸上登出后，我觉得城市绿化直接关系到百姓居住生活环境。沈阳作为东北最大的政治、文化和经济中心城市，应当加强绿化工作，创造优美人居环境。过去绿化工作虽然取得了一定的成绩，但树年年栽、年年毁的问题也比较突出，城市绿化工作确实应该纳入法制化管理轨道。我作为一个市民，有权利和义务参与这一法规的立法活动。于是，我便骑车走遍了沈阳市整个城区，将实地考察情况整理出3万余字的调研报告。当从收音机里听到市人大常委会将对这个绿化条例举行立法听证会的消息后，我立即在电话中向市人大有关部门报名要求参加听证会。”
听到此，我想起当时他在听证会上举证发言的情景。他对绿化条例起草的结构、条款以及一词一句，甚至一个标点符号都进行了详细的叙述，俨然像一位学者专家。李国奇说：“听证会后，《沈阳人大》编辑部约稿，让我谈谈参与立法活动的体会。不久，我写的《乐为法规质量咬文嚼字》一文发表在该杂志上。后来，我便经常收到市人大法制工作委员会、市政府法制办给我寄来的法律书籍和学习资料。他们的重视、肯定和支持，给了我很大的鼓舞。从而更增加了我努力参与地方立法活动、做好立法工作的信心和决心。现在我简直像着了迷似地热衷于参加地方立法活动。”
“党在十六大报告中郑重强调要进一步加强人民代表大会制度和民主法制建设，加强政治文明和民主政治建设，这为我国依法治国指明了方向。我将以一个普通公民的身份，就如何进一步加强沈阳市人大常委会建设和地方立法工作等作进一步的研究和探讨。”
在谈到今后参与立法工作有何打算时，李国奇老人十分认真而严肃地说：“我已是一个65岁的老市民，在晚年将继续把党和人民给予自己的一点知识回报给社会。”
