编者按：浙江省温州市是我国首批14个沿海开放城市之一。富裕的温州也面临区域经济发展不平衡问题：东部沿海经济发达，西部山区、半山区经济比较落后。地处温州西北部的文成县曾是浙江省五个国家级贫困县之一，现仍属经济欠发达县。
近年来，文成县立足当地的资源优势，全力打造生态旅游县，构筑生态效益型经济结构，提高“绿色GDP”含量，努力实现生态的良性循环、经济社会的可持续发展。为了实现这个目标，文成县委、县政府按照社会主义市场经济原则，更多地依靠市场这个杠杆来调节，市场化运作搞开发，寻求开放型经济新突破，从而形成县域经济极具活力的增长极。
他山之石，可以攻玉。党中央提出西部大开发要坚持可持续发展，特别是对资源的开发上，要坚持经济效益、社会效益和生态效益的三统一。文成县打造生态旅游县的做法和经验对西部地区的开发有一定的借鉴意义。
记者：陈书记，您好！文成是历史名人明朝开国元勋刘基（刘伯温）的故乡，并以他的谥号为名。您能介绍一下文成县的基本概况吗？
陈作荣：文成县地处浙江西南部，1946年设县，由瑞安、泰顺、青田、景宁等边界析置而成。全县总面积1292平方公里，辖33个乡镇，545个行政村，人口37.25万人。境内山地丘陵多，平地少，是个八山一水一分田的山区县。
记者：从区域位置和区域经济发展水平上看，温州堪称中国的一个缩影：东部沿海经济发达，西北部山区经济较为落后，而且与东部的差距较大。而文成刚好在温州的西北部，经济水平也处于温州的第三世界，文成在温州就相当于中国的西部地区。
陈作荣：的确如此。文成县有三个鲜明的特征：一是“华侨名县”：9万多名华侨侨居在世界55个国家和地区。二是“革命老区县”：1930年，红军挺进师进入文成建立了瑞青泰边革命根据地，现有在册烈士365名。三是“经济欠发达县”：1985年被列为浙江省5个国家级贫困县，2002年国内生产总值15.28亿元，财政收入1.29亿元，农民人均纯收入2277元，目前还有30个欠发达乡镇，占温州欠发达乡镇的21.6％。
记者：我们到文成来采访，听到最多的词汇是“生态旅游县”，聊得最多的话题也是“生态旅游县”。那么，文成县出于什么考虑提出这个发展战略的呢？
陈作荣：欠发达地区发展县域经济要找准切入口。过去文成也探索过贫困山区工业化之路，办过农用车厂、保健品厂、酒厂等，但是效果并不是很好。一个地方的发展，特色产业的培育至关重要。因为，产业方向决定发展方向，特色产业事关发展全局。去年，我们提出“生态旅游县”这一构想主要基于三方面的考虑。一是文成特殊的地理位置和生态资源优势。文成是珊溪水库所在地，直接影响着温州市数百万人的饮用水质量，这样的位置必然要求我们切实保护好生态环境。生态环境已成为文成新世纪发展的主要比较优势。二是实现经济社会可持续发展的必然选择。作为欠发达地区，加快发展是永恒的主题。文成的发展决不能走“破坏生态、浪费资源、先发展后治理”恶性循环的路子，否则，我们非但不能赶上经济发达地区，而且还会造成生态的破坏、环境的污染和资源的高消耗低效益。三是丰富的生态旅游资源。文成森林覆盖率达到70.6％，木材积蓄量230万立方米，毛竹立竹量160万株。文成旅游资源很丰富，有国家级森林公园铜玲山、万年古河床岩门大峡谷、全国最高瀑布——207米的百丈飞瀑、国家级重点保护单位刘基庙（墓）、浙南最大的淡水湖泊飞云湖等旅游景点。
我们认为，生态优势是文成潜在的最大优势，也是21世纪可持续发展的最大财富，更是真正的无价之宝。通过近几年的发展，文成生态经济和旅游经济已有了一定的基础，特别是随着56、57两条省道的即将贯通，到温州、青田只需1个小时，到杭州只需4个多小时的梦想即将成为现实，这将为生态旅游的发展带来前所未有的良好机遇。我们必须依托山区实际，依托资源优势，走经济增长、百姓增收与环境保护“双赢”的路子。正因如此，我们审时度势，统一思想，把打造浙江省著名的“生态旅游县”确定为我县今后一个时期发展的一大战略。
记者：文成提出的这个发展战略十分切合当地实际，那么，“生态旅游县”包含什么样的内涵呢？
陈作荣：简单地说，打造生态旅游县的内涵就是追求“绿色GDP”，发展生态效益型经济，使文成成为温州大都市美丽的“后花园”。即要以发展生态旅游为抓手，坚持环境保护和开发利用并举，大力培育低能耗、轻污染、高效益的产业，加快生态农业、生态工业和环保产业发展步伐，努力提高GDP中的绿色含量，实现生态的良性循环、经济社会的可持续发展。
记者：追求“绿色GDP”难度最大的是如何处理好生态资源开发与环境保护之间的关系，文成是如何处理这对关系的呢？
陈作荣：我常常告诫各级干部：生态就是生产力。生态经济如何与生产力结合？对文成来说，最好的渠道就是发展生态旅游，这可以极大地带动整个第三产业发展。有人担心发展旅游会破坏环境。我们认为，生态旅游资源开发与环境保护并不矛盾，但前提是开发建设要科学、合理、适度，管理力度要加大。因为风景资源具有不可再生性，为此我们十分重视和加强环境保护，编制了生态示范县建设规划。坚持“严格规划、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方针，保护好各类风景资源及相关环境。巨屿工业园入园的企业必须是环保型、清洁型的企业，有污染的企业一律不准进入。同时我们还做好“绿山、碧水、迁人”三篇文章：绿山，主要抓生态公益林保护和建设；碧水，主要是加大珊溪水库周围和县城小流域治理；迁人，主要要引导山上农民下山脱贫，向集镇集聚。
记者：据我们了解，温州市提出了“一港三城”发展战略。按照文成打造生态旅游县战略部署，如何做到发挥优势、接轨温州？
陈作荣：作为温州的西部地区，我们要把握好当前难得的发展战略机遇，主动接轨温州，发挥后发优势，建设好“四大基地”：
建设温州重点旅游度假基地。这些年来，文成县通过不断加大旅游投入，旅游经济发展已初露端倪，旅游知名度明显提高，铜铃山峡、百丈飞瀑、刘基故里、飞云湖开始成为黄金旅游点。下一步要加快申报国家级重点风景名胜区步伐，提高旅游景区档次，优化旅游线路，扩大旅游宣传促销力度，努力把文成建设成为温州重点旅游度假基地。
建设温州沿海产业转移承接基地。温州市委提出打造国际性轻工城，原有的劳动密集型产业势必向欠发达地区转移。文成具备了一定的产业转移承接的区位条件、产业基础和比较优势，小水电、轻工制鞋、新型建材等初具规模，具有一定的承接能力和生产要素的消化能力。文成要以招商引资为抓手，以工业园区为重点，以改善投资环境为突破口，创造条件有选择地承接产业转移，力争建成温州沿海产业转移承接基地。
建设优质农产品供应基地。文成是个传统的山区农业县，农业人口占93％。近几年，积极培育发展生态农业，发展经济林、高山蔬菜等连片基地20多万亩，肉兔、茶叶等七个产业初具规模，初步形成特色农业格局。立足文成优越的地理和气候条件，适合走以“增效富民”为基点，以无公害为基础、绿色为主导、有机化为方向的生态型效益农业之路，重点是要建好一批优势效益农业基地、发展一批重点农业龙头企业、创建一批“绿色”品牌农产品、建设一个农产品加工园区、组建一批农产品营销组织和建立一个新型基层农技推广体系。
建设劳动力输出基地。目前文成有11万人在全国各地务工经商，9万多人侨居在世界55个国家和地区，2002年侨汇收入近1亿美元。温州建设国际性轻工城，需要相应素质的劳务大军，为文成劳动力输出创造了条件。为此，文成要有计划、有步骤进行劳动力资源的开发和利用，通过抓培训、抓组织、抓服务、抓党建等措施形成科学合理的运行机制，力争建成先进的劳动力输出基地。
记者：“旅游兴、经济兴”、“旅游强、文成强”。文成在打响生态旅游县品牌中喊出了响亮的口号，在行动上有哪些具体措施呢？
陈作荣：具体来讲主要有六大举措：第一，抓紧申报全国生态示范县。文成山青水秀，植被茂盛，生态环境具有很强的竞争力。积极做好申报的各项工作，争取以优异成绩尽快获取全国生态示范县称号。
第二，努力保护好风景资源。必须保护好全县各类风景资源及相关环境。通过各项保护措施的落实，不断提高文成生态旅游的质量，实现生态旅游的可持续发展。
第三，加快重点景区的建设。确立市场化运作的思维模式，积极包装铜铃——岩门这一重点景区，吸引各类投资主体。通过铜铃——岩门景区的重点建设，逐步带动百丈漈、刘基庙等景区的开发。
第四，加大旅游宣传促销力度。改变宣传方式，打好文成“生态旅游牌”。通过一系列有实效性的宣传促销，不断提高文成旅游在全市和全省的知名度。
第五，继续申报国家重点风景名胜区。1997年开始，文成就着手申报百丈漈国家重点风景名胜区。要本着“缺什么，补什么”、“差多少、赶多少”的原则，着力提高旅游整体水平，争取早日成功申报国家重点风景名胜区。
第六，突出城市建设的生态旅游风格。要按照与山水资源相结合、与生态环境相融洽、与旅游观光相一致的原则，精心修编《县城总体规划》和《城镇体系规划》，最大限度将青山、碧水、绿色引入城市发展规划和建设中。加快实施县城周边环山绿化计划和沿溪整治工程，逐步树立起整洁、优美、文明、有序的生态旅游城市新形象。
记者：打造生态旅游县，基础设施建设是先导。与以前相比，文成的交通设施有了很大的改善，下一步有什么样的打算呢？
陈作荣：文成旅游已经声誉鹊起，去年各景区共接待游客21万人次，旅游综合收入突破1亿元，创下历史最高纪录。但是，制约文成旅游最大的问题还是交通问题。我们准备用5年时间，投资11亿元，建设15个重大工程项目，现已开工12个。56省道文成段投资1.3亿元，今年即可竣工投入使用；57省道已进入初步设计阶段，文泰公路也列入2003年建设计划。届时，可以实现文成到温州1个小时，到杭州4个小时，大大缩短时空距离。在基础设施建设的过程中，我们尤其注重突出生态旅游风格，包括主要街道和建筑物的层高、立面和建筑风格，在设计和建设上都有严格要求。
记者：最近我们从当地报纸上看到了一篇关于文成的报道：县委、县政府给8位投资文成的企业家颁发了“亲商证”。这批投资兴办实业的企业家，可以在文成享受8项涉及各个方面的特殊服务。文成推出这项新举措是出于什么样的目的呢？
陈作荣：以市场为导向搞开发是文成打造生态旅游县的一大特色。欠发达地区的经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。因此，如何筹措大量的发展资金已成为迫切要求。如果像过去那样“等、靠、要”，显然是行不通的。我们的做法是，按照“政府指导、企业主体、市场化运作”的原则，“只求所在、不求所有”，创造条件改善投资环境，引入社会开发机制，吸引县外、省外及海外华侨资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路。
为此，我们牢固树立招商引资“一号工程”理念，在全县形成良好的招商、重商、安商、富商的环境。通过各种途径不断加大招商引资力度，完善招商引资配套政策。我们将今年作为“招商引资年”，出台了推进风景旅游业发展的12条优惠政策，实行“全程代理制”。到目前为止，文成合同引资已达15亿元，共有10个项目。今年10月还要精心举办“生态旅游暨刘基文化节”，实行节会搭台、招商唱戏，争取再引进一批项目和资金。
