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坚持一项制度 赢得两头满意

2003-12-02 来源:光明日报 本报记者 李陈续 我有话说

这段时间,安徽井湖集团董事长乔东球谈起自己在铜陵的开发项目,总是把“真是想都没想到”挂在嘴边——原来,井湖集团在铜陵开发的一个全国最大规模的食品城项目,从规划设计方案上报审批并办齐了所有证件,花费的时间加在一起还不到10个工作日。乔东球既没有想到铜陵规划部门有如此的高效率,也没有想到审批时自己就身在现场,规划的优劣长短被专家们说的明明白白,规划审批的过程是这样透明和开放。

其实,乔东球的“没想到”,在铜陵早已成为建设单位的家常便饭。每个星期二,铜陵市城市规划局都会举行一场规模不小的“规划听证”:参加人员有规划管理工作者,有城建、环保、公安、消防、人防、供电、电信、燃气、供水、市政、园林、环卫、防疫等31家部门单位的负责人和工程技术人员,有建设项目申报单位和工程规划、设计单位的代表,还有随机选取的4位规划专家。会议的主要议题就是讨论审查拟建设工程的选址地点、建设工程的详细规划设计方案和建设施工方案,当场拿出明确的审批意见,会后立即履行有关手续并及时将批复印发下达到建设、规划、设计单位。

这就是铜陵市从1996年以来一直坚持实行的城市规划业务审查例会制度,以此为主体,辅之于审查之前环节的建设项目集中考察制度、审批之后环节的放线、验线及跟踪监察制度和社会服务承诺制度,便构成了这个市城市规划权力“阳光运行”的总体框架。

无论在任何一个地方,城市规划都因为特殊的性质而成为人们关注的热点。按照铜陵市城市规划局局长何刚明的体会,规划工作首先特殊在要求高,其规划决策不仅要符合政策和法律法规的规定,要符合技术规范和标准,还要有利于塑造良好的环境景观和追求良好的艺术效果;第二是特殊在涉及广,第三是特殊在利益大。再加上城市正处在快速发展阶段,提高城市规划行政审批效率、透明度和参与度的呼声越来越高。因此,让原本“体内循环”的城市规划权力置之于全社会的监督之下,真正公开、公正、公平的审批评价规划,维护城市规划的科学性、权威性和平等性,成为城市规划工作的大势所趋。

原本由经办人经办科室到分管局长再到局长的运行过程,原本由局长办公会或局内部其它形式会议进行审查的运行程序,一夜之间被全开放、全公开的“联合办公”和“集体听证”所取代,变化之大,不仅仅在于方式的改变,更在于内涵和本质的革命。执行“业务审查例会制度”以后,铜陵的建设、规划、设计单位和城市规划职能部门自身都切切实实地感受到了“脱胎换骨”般的变化。

——提高了审批效率接报后集体考察项目选址情况、按照法定规划拿出初审意见、会上相关部门和专家进行会商并拍板定案,一个流程下来,一般在10个工作日均可以给出明确的审批意见,彻底杜绝了推诿扯皮和议而不决。

——提高了规划质量由于相关部门全部参与审查,对规划的把关更加科学和严格,“问题规划”无法蒙混过关。

——提高了人员素质“业务审查例会制度”对各个环节的要求大大提高,审批前要摸清基本情况,要核对已批各类规划,还要从众多建设法规和强制性标准中寻找依据,以便能够经得住专家和相关单位推敲、被规划相对人理解和接受,因此铜陵市规划局的工作人员学习风气日盛,业务素质快速提高,全局在编15人有8人取得注册城市规划师资格,通过率在全省同级规划部门名列前茅。

——提升了行业形象在城市规划权力“阳光运行”的整体框架里,掌握权力的每个人都置身于全社会的监督之下,也都代表着规划部门的形象,由于既是责任所系又有环境保障,工作人员在言行上更加严格自律,全局已经杜绝了大案要案的发生,树立起城市规划清正廉洁高效的行业形象。

“铜陵是一座美丽的城市”。在这美丽的后面,公开、公正、公平的城市规划起到了至关重要的作用。在规划的导向作用下,近几年来,铜陵相继建设了铜都广场、笔架山广场、观湖广场、临湖广场、义安园、长江西路绿化带等城市绿化精品,提升了城市形象;改造了长江路、北京路、义安路等一批城市主干道,疏通了城市交通;开发了世界花园、绿化山庄、新苑小区等一批精品住宅,改善了人居环境;滨江而居的大通镇实施的2002年移民建镇项目获得建设部授予的“中国人居环境范例奖”……随着城市环境越变越美,老百姓对城市规划工作的作用和贡献也越来越清楚,在由社会各界投票的全市政风测评活动中,规划行政主管部门的得分也越来越高;铜陵市城市规划局也因为工作出色,先后被授予全省建设系统推行社会服务承诺先进单位、创建文明行业达标单位、城市规划先进单位。

 

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