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从扩张性财政政策到可持续财政政策

2004-01-25 来源:光明日报 阎坤 我有话说

自1998年我国实施积极财政政策以来,其出台背景、政策绩效、可持续性等问题便引起人们的广泛关注。由人民出版社出版,著名经济学家戴圆晨教授的新作《积极财政政策与宏观经济调控》对此进行了细致、深入的分析研究。本书的特点与创新主要体现在五个方面。

首先本书围绕财政赤字这个“轴心认识和理解积极财政政策的施行。作者由积极财政政策的施行——采取的主要政策举措(增发国债)——引申出发债规模度的把握——进而探究国债市场化建设问题,环环相扣、逻辑连贯,一条清晰的主线、脉络跃然展现于读者面前。

其次,书中通过实证分析方法,对积极财政政策的绩效进行了较为客观的概括与评价:有效地扩大了投资需求,促进了经济发展,对于GDP增幅的贡献率,1998年为1.5个百分点,1999年为2个百分点,2000-2002年也在1.5-2个百分点的区间;建成了一批重大基础设施项目,办成了一些多年想办而未办成的大事;技改贴息加快了企业技术进步,促进了产业升级;增加了就业机会,据测算,1998-2000年积极财政政策促进中国非农就业分别增长0.57%、0.73%、0.71%,每年均可提供200万个以上的非农就业机会。

第三,通过相关问题的研究深刻体味积极财政政策。书中辟出专门章节,对财政支出的合理安排、收入分配的调节、三农问题、基于供给调整的税收政策、出口退税以及财政制度建设等问题进行了全面研究。

第四,以前瞻性的眼界探寻积极财政政策的淡出及后续政策取向。毋庸置疑,1998年以来我国实施扩张性财政政策进行宏观调控取得了明显成效,但与此同时,财政风险也在累积与加大。因此,作者认为:一方面仍需实施积极财政政策,另一方面要有步骤地减轻扩张性财政政策的实施力度,逐渐淡出,从源头上化解与防止财政风险的累积。进而提出颇具参考价值的政策建议:把扩张性财政赤字转变为可持续财政赤字,相应地,积极的财政政策转为可持续财政政策。

总而言之,该书研究了我国实施积极财政政策的理论问题和实践问题,考察全面,剖析深刻,是当前研究同类问题论著中不可多得的佳作。全书层次清晰、结构严谨、行文流畅、资料翔实,基本观点和主要结论均建立在系统化的分析和严格扎实的论证之上,是一部高质量的专著。书中的许多观点和内容,不论是对理论工作者,还是实际部门的同志来说,都是大有裨益和启示作用的。

《积极财政政策与宏观经济调控》戴园晨著人民出版社

 

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