近年来，卖淫嫖娼这种丑恶现象死灰复燃，由它所引发的社会治安问题也随之增多，卖淫嫖娼和非法同居、通奸的界限是什么？警方在处理这类问题上如何界定和处罚？2月4日，浙江省金华市公安局在所辖区域内探索性地推出新的细划裁量标准，确定卖淫嫖娼界限，规范执法行为。据悉，这一新标准出台在全国尚属首例。
长期以来，行政处罚的自由裁量权，是公安民警办案中经常行使的一项权力，但由于自由裁量的空间幅度较大，处罚时人为的干扰因素较多，“人情案”、“关系案”、“油水案”往往因此滋生，本地人与外地人、熟悉的与不熟悉的、打过招呼的与未打过招呼的之间量罚的不平等，造成了一些群众对公安机关和民警有意见。
针对这种情况，金华市公安局经试点后，从2003年4月开始，逐步推出行政处罚裁量标准。该标准遵循处罚相当原则，对自由裁量的空间进行理性分割，将违法行为分为几个档次，每个档次给予不同的处罚，并根据违法者的行为性质、情节、社会危害性、悔过态度等处以相对合理的处罚种类和处罚程度。目前，该市公安机关已分别在赌博、卖淫、嫖娼、偷窃等违法行为方面进行试点，这几类案件约占该市公安机关日常处罚量的80％，经过实践取得了明显的成效。
熟识的人之间发生性关系算不算卖淫嫖娼，卖淫嫖娼应不应该拘留？过去在对待此类问题的认定和处罚上，存在一定的模糊认识和争议。金华警方针对这种情况也推出试行的新标准，严格区分通奸、非法同居与卖淫嫖娼的界限，禁止对熟识人员之间通奸关系或非法同居关系按卖淫嫖娼处理。对卖淫嫖娼行为的处罚自由裁量空间进行合理分割，将违法行为分为几个档次，每个档次给予不同的认定和处罚。比如，介绍、容留卖淫嫖娼二人以上，明知患有严重性病而卖淫嫖娼，依法追究刑事责任。介绍、容留卖淫嫖娼一人次，报送劳动教养或处以治安拘留10日以上并处罚款5000元以下处罚。卖淫嫖娼两人次以上的；卖淫嫖娼且患有性病的；明知对方为未成年人而向其卖淫嫖娼的应报送收容教育。因介绍、容留卖淫、嫖娼，卖淫嫖娼被公安机关查处，五年内现又实施前述行为，尚不够追究刑事责任的，一律报批劳动教养。对尚不够追究刑事责任、劳动教养的卖淫嫖娼人员，原则上应处以治安拘留处罚，可并处5000元以下罚款。卖淫嫖娼人员自动投案且仅符合收教起点标准的；有重大立功表现的；具有《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第七条第二款情形之一的可以不予收容教育。
当地百姓对推出新的细划裁量标准大多持赞成态度，认为警方推出自由裁量基准制度，明确了卖淫嫖娼界限，有利于杜绝民警执法中随意裁量和裁量不公，提升公安机关良好形象。
