德国开展对华发展援助已有约20年,累计对华援助资金超过40亿欧元。在德国的受援国名单上,中国遥遥领先。这些年,德国提供的发展援助效果如何 中国百姓是否真正受益 中德两国在发展领域的合作势头将怎样继续 感谢德国技术合作公司的安排,近日我随德国联邦经济合作与发展部的官员及在华德国专家对山东粮援项目进行
从济南出发,经过几百公里的跋涉,汽车进入沂蒙山区的沂源县。在当地人的带领下,我们翻山越岭,来到柳枝峪金家村的一户农家。户主金伯成今年50岁,除了妻子,还有两个孩子在上学。他说,他家祖辈来到这里已200多年,世代都要翻山挑水。他本人就挑了几十年,一天只能挑两趟。除了挑水,他几乎什么也干不成,也不可能离家做生意。1989年10月,在中德两国政府的帮助下,清洁甘甜的自来水流进了金伯成的家。他走到水笼头旁,略显激动地说,通水那天,全村人围在他们家,喝着自来水,放了一上午鞭炮。“挑了200年水,现在撂下了扁担水桶,大家的高兴劲甭提了”。
有了水,腾出了劳力,他就想干点别的。先是承包了5 6亩荒山,开始种果树;后来又开始搞皮毛加工。他说,金家村的38户大都是回族,他们有祖传的皮毛加工技术。以前因为缺水,强劳力要挑水吃,不能离家,所以皮毛加工技术无用武之地。现在有了水,他们可以从外面收购皮毛回来加工。以前,他家人均年收入也就400 500元,去年,皮毛加工加上果树、粮食,人均收入超过了3000元。他家还在沿公路的山下盖了房。不过他还不想搬,因为老人还健在,他们习惯了山里的生活,不愿意离开。
在临朐县南部的边远山区,我们考察了青杨峪小流域治理工程。这里山高坡陡,缺水少雨,土地贫瘠,遇干旱年份,只能靠政府救济。项目实施前的1994年,青杨峪村600多人,人均年收入仅380元。今天,当我们翻过一座座山头时,目及之处,全都是板栗林。已在山头等待的九山镇女书记张孝荣指着周围的板栗林说,以前这里都是秃山荒坡,平时严重缺水。7 8月份进入雨季,暴雨冲刷严重,土地冲毁后,只好第二年再度开荒。1994年中德合作项目开始实施,双方共投入近150万元,5年内,当地农民肩扛车推,治理了360公顷秃山荒坡。种植了200多公顷以板栗为主的经济林。2003年全村人均收入3800元,其中板栗一项就占了3000元。该村最大的承包户去年的板栗收入超过了6万元。“以前这里的人往山外跑。现在是外面的人到这里来”,因为收获板栗时村里的劳力不够。周围地区看到了这里的变化,也跟着做,现在治理面积已达到了项目区面积的5倍。
我们这次采访的中德合作山东援粮项目于1988年春开始实施,德方由德国技术合作公司具体负责,最初是为了解决山区贫困居民的吃粮问题。德国政府曾无偿送来了小麦和黄油。后来逐渐拓展到解决贫困山村的人畜饮水、治理水土流失、发展农田灌溉、修建基础设施等项目,以改善贫困山区群众的生产、生活条件,使山区群众走上发展经济、维护生态环境的良性发展道路。项目区也扩大到沂蒙山区的11个县市,时间持续到1999年6月。期间,中德双方共投入10亿元人民币,其中德方援助1.4亿马克。项目区直接受益人口超过150万。
德国驻华使馆经济处参赞何伯说,这是德国政府在国外持续时间最长、单项投入最多的发展援助项目。据山东省有关部门测算,到2003年底,项目区累计经济效益达27.8亿元;饮水工程的建设确保了饮用水质量,使当地的肠道病发病率由项目前的30%下降到目前的1% 2%;每年的水土流失量也从项目前的5000 15000吨/平方公里减少到200 2500吨/平方公里。负责执行该项目的山东省水利厅项目部李主任认为,该项目不仅取得了良好的经济效益,也取得了良好的社会效益和环境效益。但更重要的是为贫困山区脱贫,探索了一条可持续发展的道路。如乡镇供水协会是项目区供水工程的基本管理形式,他们在工程维护、水费收支、统一管理方面取得了较好成绩。在总结乡镇供水协会管理经验的基础上,临朐县于1999年9月成立了县级供水协会,使管理水平进一步提高,目前该协会水费积累达到88万元,为供水工程长期发挥效益奠定了基础。
德国联邦经济合作与发展部的主管官员奚瀚明在考察结束时表示,“中德山东粮援合作项目”虽已结束多年,但项目迄今仍在发挥良好作用。看到山区农民因为有了水改善了生活质量;因为有了水,开始种植经济作物,从事其他经济活动,增加了收益;看到昔日的荒山成了果树林和坚果林,他感到非常高兴。项目的质量很高,效益很好，尤其是这次看到的许多项目已走上可持续发展的道路。
他说,发展合作是德中两国关系的重要组成部分,与中国的合作,较好体现了“双赢”的原则。对中国而言,发展合作促进了中国的经济和社会发展,保护了中国的环境资源。对德国而言,中国的经济、社会发展了,人民生活水平提高了,中国就会成为稳定的港湾,不像有些地区,有大量难民涌向欧洲。此外,中国的环境质量也会影响到周边国家乃至全球。在谈到下一步合作时,他表示,中国目前最需要的是解决问题的方法，鉴于德国目前的财政状况，对华发展合作将向深处发展，将以各方面的人员培训和咨询为重点。
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