宏观调控：平稳之中见质量

卢中原，经济学博士，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长，研究员，清华大学国情研究中心学术委员和客座研究员，国家行政学院和北京师范大学兼

记者（以下简称“记”）在第十届全国人大会议上，温家宝总理的政府工作报告提出，要更加注重搞好宏观调控，加强和完善宏观调控，保持经济平稳较快发展。请谈一谈提出这一问题的背景和它的现实意义。

卢中原（以下简称“卢”）从2002年开始，我国经济增长率基本稳定在8%以上，经济增长已经摆脱了亚洲金融危机以来的回落状态，进入新一轮全面回升的阶段。去年，我国经济尽管受到伊拉克战争、国际石油价格波动和国内非典疫情的冲击，但全年仍取得了经济增长9.1%这一出人意料的好成绩。表明我国经济抵御外部冲击的能力明显增强，经济增长保持了平稳健康的良好走势。

在这一轮经济快速增长中，由市场导向的、内在周期性扩张因素显著增强，民间投资加速启动，投资增长的市场化基础日益稳固，对扩张性政策的依赖程度明显降低。但同时也应该看到，经济的许多深层次矛盾并没有得到根本解决。其中既有就业压力大、农民增收困难等老问题，也有投资规模过大,能源、运输和重要原材料供求关系紧张,粮食减产,物价上涨的趋势比较明显、资源约束与产能过剩的结构性失衡等新问题开始凸现。

当前经济回升的好势头来之不易，应当备加珍惜。回升期必然伴随着经济的波动，带来不稳定因素，包括通货膨胀压力加大。目前上述存在的问题还是局部的或隐性的，但如果没有得到很好的解决和引导，则可能演化成全局性的矛盾，使经济出现大起大落。因此我们要认清这些问题的严重性,做到适时、适度、有力、有效。当务之急应当加快推进体制创新和机制创新，加大结构调整力度，不断完善宏观调控的机制和手段，把握好宏观调控的时机、方向、力度和重点，妥善解决经济运行中的突出矛盾和问题,努力保持经济的稳定增长。

记： 您认为加强和改善宏观调控应该遵循什么样的原则？

卢：在时机把握上，关键在于做到及时预调，既不应放任自流，也不要过早出招，反应过度；在力度上，尽可能做到小步有序，灵活运用各项措施，做到对症下药，避免一刀切、急刹车式的紧缩式调控；手段上，主要依靠经济和法律手段，弱化政府刺激经济发展的行为；调节重点上，应当更加关注增加有效供给、促进结构优化等中长期目标，把着力点放在提高经济增长质量和效益上。

记：今年我国拟发行建设国债1100亿元，比上年减少了300亿元，这是否意味着国家在财政政策上有收缩的倾向？

卢：今年我国经济建设依然要本着扩大内需的原则，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发行建设国债就是积极财政政策的重要内容。但随着社会投资比重逐渐加大，发债规模将逐步缩小。应当强调的是，与以往财政政策内容不同，今年的财政政策重点从扩大投资，单纯靠发放国债刺激需求转向改善经济结构，促进经济社会协调发展、维护社会稳定的内容上来，包括增加社会事业、生态建设、环境保护等关系人民群众切身利益等方面的投入；以及支持农业、西部开发和东北老工业基地振兴，强化对区域经济发展的调节力度等，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。

记：有人认为当前固定资产投资规模过大，有潜在通货膨胀的压力，如何通过宏观调控有效地解决这一问题？

卢：适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资是今年宏观调控的重要内容。2003年，我国固定资产投资增长速度较快，也在一定程度上造成原材料供给紧张，价格上涨。投资适当地增长可以刺激市场活跃度，提高企业利润；但增长过快就有引发通货膨胀的危险，需引起注意。

应当说，依靠市场潜在动力激发投资增长是一种有益的，可持续的增长,但目前一些地方政府对投融资活动的干预过多，在市场需求升温、投资预期变好时，行政主导的部分行业盲目投资、低水平重复建设等情况可能强化，从而导致经济增长质量下降，加剧财政和金融风险。

解决投资增长过快的问题，主要是综合运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，加强引导和调控。包括完善产业政策和行业规划，加强信息的公开性和透明度，正确引导投资方向;抓紧制定和完善行业准入标准，提高市场准入门槛，尤其对在涉及公共利益的质量、安全、环保、卫生检疫等方面不符合标准的项目不予开工；加强信贷管理，对不符合市场准入条件的项目，银行不提供贷款；严肃税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为等。在投资审批上，要进一步推进投资体制改革，严格界定政府的投资职能，让民间投资主体在投融资活动中发挥主导作用，健全各类投资主体包括政府的风险责任管理，杜绝盲目投资。通过这些措施，努力使投资结构得到调整和优化，投资总规模保持合理水平，投资效益得到提高。

记：与投资相比，目前消费在国内生产总值中的比重偏低。这种情况会带来哪些不利影响，如何协调投资与消费之间的关系？

卢：去年全年我国投资增长了26.7%，而消费只增长了9%，低于投资的增长，消费占国内生产总值的比重也低于世界平均水平。投资与消费比例失衡会影响到经济增长的持续性。投资过大易导致通货膨胀，抑制消费，不利于国内需求的稳定扩大和经济的持续增长。因此合理调整投资与消费的关系也是今年我国宏观调控的重要方面。

1998年以来，我国重工业增长有加速趋势，去年重工业占全部工业的比重达到60%以上，这主要是由钢铁、橡胶、化工等制造业的快速增长拉动的，表明我国已进入新一轮重工业化时期。在这个阶段，随着第一产业逐渐向第二产业转移，投资的比重很难降下来；估计等到2020年基本实现工业化后，第三产业逐渐取代第二产业，第二产业投资的比重会慢慢降低。

因此，一方面，我们要遵循客观规律，不要人为限制投资的增长，要注意引导和改善；另一方面要有步骤地将扩大内需的重点从投资转向消费，鼓励消费增长。首先要以城市为重点进一步拓展消费领域，增强消费热点的带动效应和扩散效应，加快发展工业品消费和服务类消费，鼓励发展新的消费热点和消费方式，大力促进消费结构的升级；其次要逐步完善社会保障制度和发展社会公共事业，增强居民的安全感，改善居民的支出预期，鼓励居民增加即期消费，逐步扭转居民传统的储蓄倾向；更重要的是，要努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平，提高中低收入居民的消费能力，特别是加大对农民减负增收的支持力度；四是继续整顿市场的经济秩序，改善消费环境，增强消费信心。