党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首，体现了我们党对解决“三农”问题的高度重视。统筹城乡发展，解决“三农”问题，关键在县级。在全国2070个县域中，百强县的经济总量占总数的一半以上，财政与金融占1/4，投资总量占1/3左右，已成为引领县域经济发展的骨干力量，完全有实力、有条件也理应
近年来，胶南市经济社会发展不断实现新跨越，地方财政收入连续6年保持了30％以上的增幅，2002年综合经济实力位居全国百强县第49位。2003年，全市完成地方财政收入7.3亿元，全社会固定资产投资突破100亿元，当年实际利用外资4.97亿美元，农民人均纯收入达到4480元。但是城乡发展不平衡、东西部发展差距大、城镇居民和农民收入增长不均的问题依然存在，并且有拉大的趋势。对此，我们针对胶南实际，围绕统筹城乡发展进行了积极探索，通过坚持做到“四个统筹”，建立“一个体系”，逐步走上了一条促进城乡协调发展的新路子。
统筹城乡经济发展。工业是胶南的特色和优势。在统筹城乡经济发展过程中，我们始终注重发挥工业龙头带动作用，通过培植优势骨干企业，大力发展产业集群，带动了一大批镇村配套企业，促进了农村工业化进程。通过培植橡胶轮胎产业群，带动村级配套协作企业300多家；以争创全国纺织机械名城为契机，培植纺织、铸造、包装机械产业群，带动发展配套企业100多家；通过扶持泰发集团做大做强，带动配套企业250家，吸纳就业1.2万人，成为全国最大的手推车生产基地；通过大力引进食品加工企业，形成了一个占地1平方公里的食品小区，企业全部达产后，可带动6万户农民发展特色农业4万亩、奶牛3万头、肉兔200万只；通过狠抓招商引资，引进的东海制药项目承担着3个国家863课题，一期将生产4个国家一类新药，达产后年可实现销售收入6.3亿元。东海制药园的开发建设，还吸引了金太阳制药、韦伦生物等一大批生物制药项目进入胶南发展。同时，“十五”国家863计划成果产业化基地在明月海藻公司挂牌，正承担着4个“863”项目的试验和转化任务，标志着胶南已成为国家海洋药物及海藻化工系列产品重要研发基地。通过发展产业集群，去年共带动新增规模以上企业43家，达到202家，今年有望新增100家，达到300家以上。农民人均纯收入的40％来自于工业。
统筹城乡社会事业发展。围绕提高农村教育水平，我们不断加大农村教育投入，去年市财政投资1500多万元，对农村中小学危房进行了改造，新建、扩建了部分学校，配设了电脑等设施。今年，针对农村孩子上学交通不便的问题，市镇共同出资统一配设班车。针对农村东西部镇教师待遇不平衡的问题，从今年开始，将全市农村教师和镇机关离退休干部工资列入市本级财政预算，执行统一的工资标准，统一进行发放。同时，实行市直学校结对帮扶农村学校制度，建立优秀教师到农村学校支教制度，并鼓励更多的优秀年轻教师到农村任教；每年选拔一批优秀农村教师到市直学校任教培训，实现城乡教育资源共享和良性互动，提升农村教育水平。加快发展农村卫生事业，积极推进农村新型合作医疗制度改革，去年市镇两级拿出1030万元用于农村新型合作医疗制度改革，农民参保率达到90％以上，今年市财政再投入部分资金，力争完成扩面3万人，有效解决农民看病难尤其是看大病难的问题。
统筹城乡社会保障。目前胶南市还有2万多名困难群众，我们在不断加大救助力度的同时，去年成立了慈善总会，不到一个月的时间，就募集善款1600万元，主要用于对农村特困家庭和特殊群体的救助。围绕解决失地农民社会保障问题，探索建立失地农民社会基本养老保险办法，并建立农民工就业培训基金，今年市财政安排500万元免费对失地农民进行就业培训，使失地农民实现就业。
统筹城乡就业。富裕农民，必须转移农民。近年来，我们通过深化户籍制度改革，放宽农民进城政策，吸引了3万农村人口到城镇落户。为满足进城农民居住需要，在城区东部连续五年以年均60万平方米的速度开发经济适用房和商品住宅，吸引了大批农民进城购房。为满足农民就业需求，坚持城镇建设和民营经济、招商引资、市场建设和工业发展有机结合，繁荣城镇经济，创造了大量的就业岗位。近几年，通过大力发展工业，新增就业岗位2.5万多个；每年新增个体工商业户2000多户，民营企业800多家，新增从业人员1.5万多人；通过大力推进招商引资，外资企业已成为安置就业的主渠道，目前全市已开工三资企业安置就业3万多人。
建立政策支撑保障体系。加大财政转移支付力度，形成支农资金稳定增长的机制。去年市级财政转移支付资金4000万元，今年用于各项支农资金达5亿多元，是历年来最多的一年。深化农村税费改革，在去年农民减负率达35.3％的情况下，从今年开始每年对农业税税率降低2个百分点，今年可减轻农民负担2000多万元以上。不折不扣地落实好农村土地承包政策，正确引导和规范农村土地流转，完善土地征用补偿办法，坚决防止随意征占农民承包地、侵占农民利益的行为。搞好农村信用社体制改革，在去年通过政府帮助农村信用社落实债权，降低金融风险，政府扶持发放小额贷款6.8亿元的基础上，进一步加大扶持力度，通过营造良好的金融环境，推进金融机构更好地服务于“三农”。（作者为中共山东省胶南市委书记）
