信息通信业如何可持续发展

以计算机、通信、互联网为代表的信息通信技术正在成为推动我国经济和社会可持续发展的重要途径。那么，信息通信业自身又如何实现可持续发展呢？在第36届世界电信日来临之际，本刊邀请信息产业部电信经济专家委员会委员、建设部政策研

●信息化指标在三十个国家中排二十七
●信息化和电信部门现在还是两张皮
●通信领域的竞争心态还是你死我活
●决策者最该关心不能让技术停下来

陈淮 杨培芳欧阳武

张建华 吴彦群

可持续才是发展之本

主持人：今年国际电联将世界电信日的主题确定为“信息通信技术：实现可持续发展的途径”。什么是可持续发展？

杨培芳：1987年世界环境和发展委员会就提出了可持续发展的概念。基本含义是“发展既要能满足当代人的需要，又不损害未来人们满足其需要的能力”。

主持人：今年电信日的主题是怎样确定的？应怎样理解？

张建华：去年12月出席在日内瓦举行的信息社会世界高峰会议第一阶段会议的近50个国家和地区的代表达成一致，决定把信息和通信技术作为信息社会的基本要求，并且把实现信息通信基础设施及服务的通用性、可行性、公平性和现实性作为关键目标，这便是今年电信日主题的来源。

欧阳武：我理解这一主题有两个含义，一是指信息通信技术如何支持经济、社会的可持续发展；二是指信息通信行业自身如何实现可持续发展。

信息通信结合是大势所趋

主持人：以前我们一直提电信，现在怎么改称信息通信了？

欧阳武：这体现了行业间的融合及对信息社会的强烈诉求。进入信息社会后，人们发现，信息和通信技术在经济和社会可持续发展上正起着越来越重要的作用。

杨培芳：过去信息和通信技术是分开的。单讲通信，我们有两个大的电信网络，已经是世界第一了。但是按照国信办一直在追踪研究的信息化指数的测算办法，中国在30个国家中排第27位，这表明两者结合起来，我国和发达国家的差距还很大。

主持人：在信息通信业发展过程中要注意哪些问题？

陈淮：作为一个发展中国家，一定要注意城乡发展不平衡的问题，注意防止在技术进步过程中出现数字鸿沟，防止因技术导致的不协调和矛盾加剧，这是全世界都在关注的一个焦点。

欧阳武：为防止农村和城市间的数字鸿沟越拉越大，目前，政府各部门都在抓农村的信息和知识传播工作，但出现了两方面的问题：一是导致网络和传输系统的重复建设;二是在信息内容开发方面缺乏分工与共享。

杨培芳：现在大家都认识到，电信业想找新的经济增长点，不和信息化结合很困难。信息化部门不和电信相结合，也是空中楼阁，落不了地。我认为，现在正是给合的最好时机。

三网融合要突破制度障碍

主持人：怎么看待信息通信行业的可持续发展？

吴彦群：要从两个方面来看。第一，横向看，整个行业链条上的每个参与者都要健康发展;第二，纵向看，我们今天的决策要满足未来3 5年的市场格局。

主持人：要想保证未来通信行业的可持续发展，哪些地方亟待突破？

杨培芳：一定要从盲目转向理性发展。

主持人：盲目发展指什么？

杨培芳：目前很多电信企业采取了一种你死我活的竞争心态和撇奶油的战略，导致出现互联互通纠纷、恶性价格战以及普遍服务难等问题。

欧阳武：我认为第一个需要突破的是实现三网融合的制度障碍。今年国际电联把通信的含义从原来的通话扩展到数据和多媒体，这就是三网融合，但目前由于政策体制的原因还很难实现。

普遍服务基金须尽快建立

主持人：第二个需要突破的是什么？

欧阳武：是普遍服务政策。目前农村地区有两种情况，一种是有电话需求，但竞争不充分造成成本偏高。还有一种是把电话通进去也没有需求。对第一种，要利用经济性政策如普遍服务基金解决成本补贴问题。对第二种要采取财政办法，实施福利政策。

陈淮：电话究竟是作为社会福利资源还是经济资源配置到农村去？没有需求通什么电话？

杨培芳：如果完全市场化，就把几亿农民甩掉了，很危险。

欧阳武：这两种情况搅在一起，在市场层面操作有一定困难。

杨培芳：我认为实现小康的村应该通。刚解决温饱的村，通过补贴的方式，政府推一下，可能就由温饱奔小康了，也应该通。对温饱还没有解决的村，先不要考虑。

主持人：一提普遍服务，企业都认为是亏本的，没有利润，所以没有积极性。

吴彦群：其实，运营商的成本是可控的。还有一点是技术问题，可能用固定通信技术就亏本，但用移动技术就不亏本。要想让普遍服务做下去，企业在技术选择上应该有自主权。

张建华：解决电信普遍服务问题最根本的还是普遍服务基金，但是进展不是很顺利，目前采取的分片包干方式只是一个过渡性措施。

政策管制要走向科学化

主持人：信息通信业可持续发展，第三个需要突破的是什么？

欧阳武：是科学的管制。科学的电信管制必须要有扎实的经济理论作基础。

主持人：在电信管制上，有些人认为，运营商是最健康、最大的，可以牺牲他们的一点利益去补贴其他地方。

吴彦群：我们曾经测算过，整个通信行业的产值里，运营商占大部分，终端制造商第二，设备制造商第三。只有运营商健康发展了，推动整个链条协同作用，才有可能使这个产业可持续发展。

主持人：政府考虑给固网运营商发移动业务牌照，也是为了增加他们的持续生存能力。

吴彦群：不能说政府把移动业务牌照给固网运营商了，他们就能持续生存了，还有一个时间问题。运营商每晚一年拿到运营许可证或进入移动市场，投资回报就要多增加2年，这意味着即使最后他做了移动业务，也不一定能赢利。

陈淮：政府监管应该注意的是，由市场配置的资源坚决由市场配置，但是应该由政策管的事，要把政策的立足点找好了。决策者最应该关心的是绝不能让技术停下来，要让技术进步慢的部门、落后的地区、不富裕的人群，通过政策制度的安排有机会分享技术进步的好处。

摄影：本报记者程伟光

选题策划张碧涌(info＠gmw.cn)