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决定欧盟未来的重要峰会

2004-06-18 来源:光明日报 作者:本报驻布鲁塞尔记者 梁晓华 我有话说

6月17日和18日欧盟25国首脑在此间聚会。这是欧盟扩大后的首次峰会,将通过《欧盟宪法》草案,并推举接替普罗迪的新欧盟委员会主席人选,因此对欧盟前途具有重要意义。

本届峰会的议事日程包括,由欧盟反恐协调员提交加强欧盟反恐斗争措施的报告,决定同克罗地亚正式开始入盟谈判,以及推举新的欧盟委员会主

席等。此后将召开政府间首脑会议,讨论并通过决定欧盟未来的《欧盟宪法》草案。一些消息推测,各国首脑为确保宪法草案的通过,将不惜搁置争议尚多的新委员会主席人选,以避免把宪法草案作为讨价还价的筹码。此间有评论说,假如宪法草案再度搁浅,欧盟将在世人眼中“形同死亡”。

经过轮值主席国爱尔兰的积极斡旋,在今年3月举行的欧盟首脑会上,25国领导人已经许诺,将不晚于6月18日通过宪法草案。上周日欧洲议会选举结束后,爱尔兰总理埃亨在写给各国首脑的信中表示,能否如期通过宪法草案,对于欧盟具有“生死存亡”的意义。他说,“我们必须向世界表明,扩大的欧盟能够继续应对挑战和实现它预期的目标。”

因此,本届首脑会的成败将取决于能否通过宪章草案,以宪法的形式简化欧盟未来的运行、决策机制,指定其前进方向,规范基本权利,明确加入标准,并重组其政治构架。用“意义重大”和“影响深远”形容决不过分。目前看来,保证宪法草案通过或至少出台一项宪政条约的因素已基本齐全:积极而严肃的主席国斡旋;欧盟领导人达成的政治意愿;扩大后几近瘫痪的行政制度带来的压力;尤其是欧洲议会选举极低参选率透露出的警示信息。为了减少分歧,主席国爱尔兰已倡议,将有效多数决策的标准提升为55%的国家和65%的民众,以确保中小国家的利益得到尊重。而否决一项提议必须达到15%的民众和多于4个国家。这些都将有助于此次峰会获得通过宪法的成功。

尽管宪法草案中绝大部分内容已不存在争议,对于欧盟“基督教渊源”的论述,也已被“欧洲文化、宗教和人文传统”的文字所概括,但顺利通过的胜券并非在握。分歧包括各成员国进入欧洲议会的议员人数的多寡;2014年新欧盟委员会成员是否从25人减少到18人;以及英国为代表坚持保留更多否决权和比利时要求将其减少到最低限度的争议等,这些去年阻碍宪法草案通过的因素依然未完全消除。本届峰会上,爱尔兰总理埃亨将分别会见各国首脑,听取其意见,形成最终妥协文本,然后以全体通过的形式完成表决。

欧盟制宪会议主席德斯坦日前发表文章指出,上周日举行的欧洲议会选举已经表明,任何政党和领导人都不能激发公民对欧盟的兴趣。他认为这一原因是欧盟政治运行机制“太复杂”。他呼吁各国首脑在本届欧盟峰会上通过一部“简单、易懂的宪法”。欧盟委员会主席普罗迪日前也发表公开信呼吁,希望在他今年10月结束任期前看到新的欧盟拥有新的宪法。对这一决定欧盟未来的峰会能否取得预期的成功,人们正拭目以待。(本报布鲁塞尔6月17日电)

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