在国家对过热行业明令降温和遏制固定资产投资过快增长的背景下,我国就业再就业工作取得重要进展：今年上半年,全国城镇新增就业人员590万人,达到全年目标任务的65%。这一成绩令人欣慰,也令人对我国实行的宏观调控有了全面的认识。
劳动和社会保障部发布的统计数据显示,到6月底,全国共有城镇登记失业人员
就业问题专家对此这样评说：“从今年上半年的情况看,我国劳动力增长迅猛和失业人员压力继续加大,而在国家实施宏观调控这一大背景下,这一成绩的取得尤为不易。”。他们认为,“一个重要的因素在于,国家在坚决实行宏观调控政策的同时,对就业再就业工作给予了高度的重视与支持。同时,宏观调控本身也给我国扩大就业提供了重要的机遇。”
今年上半年,中国金融界出现一个对比鲜明的现象,引起各界人士的广泛注意。
为从源头上控制资金规模,国家连续采取提高存款准备金率等措施收紧“银根”,但几乎与此同时,人民银行与财政部、劳动和社会保障部出台新的操作办法,简化担保程序,降低担保条件,加大对劳动密集型小企业信贷扶持。有关方面提供的数字显示,今年1-5月,全国发放小额担保贷款余额5.9亿元,累计达到12.2亿元。
银行信贷政策上的一“紧”一“松”只是一个缩影。在加强宏观调控过程中,支持和扩大就业的举措随处可见。
在此次宏观调控中,中央采取“升温”与“治热”并举的区别化调控手法,在对一些过热行业严厉控制的同时,对农业等给予了前所未有的“关照”。随着粮食直补、良种补贴、农机补贴和减免农业税的“三补一减”政策的落实,农民感受着宏观调控的“实惠”。
专家认为,“这一举措的意义在于,土地和农业重新对农民产生吸引力,这在很大程度上避免了大量弃耕、撂荒现象的发生,从而有效缓解了弃农务工造成的就业压力。”
不仅如此,在此次宏观调控中,中央所采取的铁腕“收复失地”行动和严把土地“闸门”,使大量被圈占土地重新回到农民手中,直接避免了大量失地农民形成就业压力。
与此同时,在中央的高度重视下,各地促进就业再就业的目标任务被层层落实。税费减免政策落实加速推进,对促进再就业迅速发挥重要作用。而各级党委政府在全力落实经济调控各项政策的同时,加大资金筹措和工作力度,运用扶持政策大力开发公益性岗位,安置困难人员就业。
上半年我国就业再就业工作取得的成绩有目共睹,但权威人士同时指出,下半年及今后相当长一段时间内,我国劳动力供求矛盾依然严峻。
在整体工作取得进展的同时,中西部、老工业基地就业压力继续增大,少数困难行业和资源枯竭地区再就业矛盾更加突出;失地农民的就业和社会保障问题尚未根本缓解;宏观调控对某些领域就业的滞后影响也需要引起重视。据预计,今年因征地和政策因素转入城镇的“农转非”人口中,劳动力将达到140万人。
如何应对仍然严峻的就业再就业难题 专家指出,除坚定不移地继续贯彻落实国家扩大就业再就业的各项政策外,还应紧紧抓住眼前宏观调控提供的良好机遇,在“结构调整”这一宏观调控的着力点上做好就业“大文章”。他们提出,“解决我国劳动力总量和结构性矛盾,必须在发展经济的同时,调整产业结构,加强职业培训,大力发展服务业。目前,我国服务业从业人员所占比例仅为37%,即使与发展中国家相比差距也非常大,这里面蕴藏着可观的发展空间和就业岗位。”
值得注意的是,在新一轮宏观调控中,结构调整对促进就业的积极影响已清晰显露。各地在控制少数行业盲目投资、低水平重复建设的同时,纷纷在发展第三产业、吸纳就业等方面花了很大力气 现代流通、服务旅游等被着力加强,一大批原先被忽视的弱势行业和大量微小企业被有力扶持。劳动和社会保障部有关人士说：“这既缓解了很多地方就业压力的燃眉之急,也为长远扩大就业提供了重要机遇。”。
事实上,宏观调控对就业的积极意义和深远影响远非仅限于此。权威人士指出,只有对局部过热的经济进行有效降温,才能防止经济大起大落,避免给我国本已严峻的就业问题造成打击。各地各部门只有抓住宏观调控的有利时机,才能促进国民经济持续健康发展,才能源源不断地提供新的就业岗位,最终在发展中化解沉重的就业压力。 新华社北京8月11日电
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