12月2日，经国务院批准，交通部和国家发改委联合发文宣布，从2005年1月1日起，降低10吨以上货车的公路通行费标准，对大于15吨的货车，在现行收费标准基础上降低30%，对10吨到15吨的货车，在现行收费标准基础上降低20%。这是我国自1984年实行“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策以来，首次全国性降低通行费标准。
收费标准降低：让利于民
长期以来，高速公路收费问题一直是社会关注的热点。以重庆为例，该市人大代表和政协委员今年先后有多个议案、提案和建议，希望降低通行费标准，原因是该市因收费过高，上界、渝合、渝黔公路流量少，公路使用效率得不到充分发挥。但另一方面，降低通行费，又将影响高速公路投资者的收益，公路建设资金筹措能力。重庆市某银行负责人说，银行作为投资方，为了确保资金安全，降低贷款风险，都希望缩短还款周期，早日收回贷款本息，希望尽量按照原来的合同标准收费和如期还款。
一方期待降低收费，一方坚持维护原有标准。前者以“货运企业”、“生产企业”为代表，后者以“公路投资方”、“收费公路经营管理单位”为代表。交通部公路司司长张剑飞说，解决这一矛盾，涉及到公路投资者、社会公众、政府还贷主体等多方的利益调整，特别是对国内外经济组织投资建设的收费公路，还牵涉到法律纠纷、管理体制和利益补偿等敏感性问题，组织和实施的难度很大。但是，为了减轻群众的负担，为了公众利益，需要舍弃行业和局部的利益，克服管理体制、还贷压力等各种困难，让群众得到实惠。
“通行费标准降低后，货运企业的运输成本和生产企业的生产成本将降低，这将直接反映到产品的价格上，让每个百姓享受到实惠。”张剑飞说。
公路运输市场：面临洗牌
“我们有1000多台10吨以上的大型货车。此次降低通行费是一个重大的利好。”郑州运输公司总经理武新起说。“多年来，企业运输成本不断上涨，诸如燃料费、维修费、尾气检测费等费用有13项之多，而唯独运价没有涨上去。这次降低通行费有利于运输成本的降低和运输价格的合理回归。”据测算，降低通行费标准的政策实施后，一辆10至15吨的货车，从山西大同到天津的通行费将减少287元，运输总成本降低5%。从石家庄到广州的通行费支出将降低1300元，运输总成本将降低7%。
“有针对性地降低通行费，也是用经济手段规范运输市场的一项举措。”张剑飞说。上世纪80年代以来，随着市场的放开和超载运输的增加，公路货运市场运力供给远远大于运量需求，导致了运价的持续走低与畸形发展。在合法营运者必须维持0.60元/吨公里的运价水平时，非法营运者利用超载这一手段，使运价可以降低到0.40元/吨公里、0.30元/吨公里，甚至0.20元/吨公里。在这种情况下，非法营运者在运输市场中的份额不断扩大，守法的业户在正常条件下无法与其竞争。为规范运输秩序，从源头治理超载，全国开展了对“大吨小标”车辆的恢复工作。此次对大型货车降低通行费，给予大吨车辆更多优惠，这就使“大吨小标”车辆反而没有了市场。这是用经济手段减少“大吨小标”车辆和非法改装行为。
有关专家指出，通过降低大型车辆通行费标准，引导大吨位车辆的发展，可有效推进实现甩挂运输（发达国家普遍采用的运输方式，一个车头可更换不同车厢，车厢不作运输时可当储藏室，相当于厂房，以此提高货物周转效率，减少厂房占地）。同时引导运输企业朝规模化、集约化和网络化方向发展。最终使运输组织化水平高的企业脱颖而出，形成“优胜劣汰”的市场机制。
公路经营企业：长期利好据了解，降低收费公路车辆通行费收费标准，既涉及到广大运输企业和人民群众的切身利益，也触及全国240多个公路经营企业的直接利益。其中包括粤高速、皖通高速、深圳高速、华北高速、成渝高速、中原高速等19家上市公司。
对此，张剑飞指出，这项政策出台后，在短时间内，会因为通行费标准的降低而导致收入的下降，公路上市公司的直接收益会有所影响。但从实际看，交通量的大小是影响公路经营公司效益好的决定性因素。降低大型车辆的通行费标准，会直接吸引更多的车辆选择行驶收费公路，而且这一政策也会有力促进大型运输车辆的发展，使得相同交通量的通行费收入会大幅增加，加之经济的快速发展导致交通流量快速增长，这些因素都会逐步提高公路经营企业的收益，而且随着时间的推移，公路经营企业的收费额也会随之不断增长。所以，从长远看，这项政策的实施，不会对公路经营类上市公司的效益带来负面影响。
2003年，在全国交通工作会上，交通部张春贤部长就提出，“公路收费，宁可收费时间长一些，也要把收费标准降下来。”根据国务院的安排，此次降低通行费政策将由各省级人民政府负责组织实施，由各地的交通和价格主管部门制订本地的实施方案，协调和督促收费公路管理单位落实政策。目前，部分省市已提前下调了通行费标准，重庆市已将通行费下调了26.7％。四川省对运煤车的通行费下调了2/3。安徽省从6月起对鲜活农产品运输车辆免征车辆通行费。
