九江市庐山区做好统筹城乡发展大文章

2004-12-17　来源：光明日报　作者:通讯员 张雷 陈先意 我有话说

本报讯江西省九江市庐山区充分发挥沿长江岸线的地缘优势，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，在抓好都市经济的同时，大力发展农业，实现了都市经济与农村经济同步繁荣。最近，该区被民政部授予“全国村级自治示范区”称号。

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紧依靠培养村干部、党员致富明星、经营致富能手、科技示范典型构筑干群共同致富机制。一大批想干事、能干事、会干事的干部引导农民，围绕市场需求开发增收致富项目，构筑了农民增收的支柱产业。为缩小地区间经济差距，该区一方面加大财政对边远落后地区的扶贫力度，加大区直包村单位对落后地区的援助力度；另一方面，在地区间、乡镇（村）之间开展先富带后富“一帮一”结对活动，通过干部交流、资金支持、企业联姻等措施缩小差距共同发展。去年全区乡镇、街道完成财政收入5601.8万元，增长34.8%。乡镇和村集体经济的壮大，为共同富裕奠定了坚实的物质基础。该区通过税费配套改革，切实减轻农民负担，全区农民人均负担由税改前的37.5元减至目前的16.1元，属全省最低的地区之一。

庐山区委书记余策恩说，各级领导干部都要认真对待农民，不能因为农业在GDP中所占份额小而否定其基础地位，不能因为农民的平均文化素质相对较低而忽视其人力资源价值，应看到农村巨大的发展空间和拥有最宝贵的自然资源和经济资源。

为缩小城乡差距，该区出台优惠政策，大力扶持有条件的企业与农业项目对接，延长企业发展链条，拓宽企业发展空间，以此来促进农业产业化结构的调整和优化。该区以“鄱阳湖水产科技园”为中心，培育出九江天洋特种水产养殖公司、彭泽鲫良种场、珍珠养殖场等一批水产龙头企业，并吸引周边近19000户农民步入水产养殖行业。去年全区水产品总产量达到6100吨，水产养殖业收入达到3660万元，人均增收800元。同时该区把鱼牧、鱼禽有机结合，发展立体养殖户，年产生猪10万头，家禽200万羽。如今，花卉苗木、特种水产、无公害蔬菜、菜牛养殖、食用笋竹、中药材等六大农业基地正引导农民跨上了致富“快车道”。

庐山区是九江市老工业基地，亏损企业多，下岗人员多，为帮助下岗失业人员实现再就业，该区始终把再就业工作作为民生之本列入区委、区政府的重要议事日程，通过政策扶助、岗位援助、技能帮助、资金辅助，开辟特困群体再就业、再就业岗前服务、社区再就业等“绿色通道”，去年新增就业岗位1200个，免费再就业培训2000人次，实现了再就业门槛互动。该区还采取多种形式拓宽再就业渠道，对下岗失业人员和失地农民实行免费培训，采取减免税费、提供小额贷款、优先解决经营场地等措施，改善城乡失业人员就业环境，帮助弱势群体实现了就业和再就业。在扩大城乡就业的同时，庐山区建立了覆盖城乡的社会保障体系，从解决困难群体最关心、最迫切的问题入手，加快构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为依托，以其他救助、救济、保险和社会帮扶为补充的社会保障体系。去年，区政府从财政拿出40万元设立社会救助专项基金，城市低保发放资金315万元，农村集聚养老保险基金310万元。