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俄罗斯福利改革陷危机

2005-01-28 来源:光明日报 作者:本报驻莫斯科记者 韩显阳 我有话说

年初以来,随着以货币补偿方式取代社会福利的改革方案的推行,俄联邦爆发了一系列社会、政治危机。从新年首个工作日(11日)开始,圣彼得堡、萨马拉、新西伯利亚地区及远东地区退休人员以不同形式表达不满。

社会上的这种情绪迅速波及到俄政坛。国家杜马(议会下院)第一副主席斯利斯卡14日表示,不排除弗

拉德科夫政府因此辞职的可能。国家杜马“祖国”运动党团领袖罗戈津则建议,解除卫生和社会发展部长祖拉博夫、财政部长库德林和经济发展部长格列夫的职务,为《以津贴取代优惠法案》无法顺利实施承担责任,该党5名国家杜马议员随即举行绝食抗议。一些自由派社会活动家甚至还要求总统普京对此负责。与此相反,国家杜马主席、“统一俄罗斯”党领袖格雷兹洛夫则明确反对要求政府辞职的观点。弗拉德科夫总理则批评各联邦主体政权机关推行货币化发放不力,要求“政府各部长坚守岗位,解决正在出现的一切问题”。

事情缘于俄政府希望改变令其不堪重负的、从苏联时期继承下来的社会福利体系。俄罗斯的社会福利受益者五花八门,残疾人、单身母亲、退伍老兵、人口众多家庭以及灾害遇难者家属等不一而足;福利项目种类繁多,包括免费乘坐公共交通工具、医疗、打电话、疗养,甚至免费制造和修理拐杖等。据统计,社会福利的直接获益人数多达3000多万,加上间接获益者,总数在1亿人左右,约占全部俄罗斯人口的2/3。尽管这些社会福利政策深受老百姓欢迎,但却给国家财政带来了沉重负担。据统计,俄各项优惠政策所需资金近3万亿卢布(1美元约合28卢布),约占国内生产总值的20%,俄政府早已无力承担。一旦改行货币化发放,不但会减轻政府财政负担,还可极大地改善交通、通讯、医疗等相关机构的财政状况。

在一片反对声中,俄国家杜马于去年8月5日最终通过了《以津贴取代优惠法案》,决定以发放现金补贴的方式取代社会福利措施,并从今年1月1日开始施行。

应当说,俄政府的改革措施是符合社会福利货币化这一国际趋势的,但因国情特殊,才造成了目前的动荡局面。首先,地方政府推行新政不力。尽管近年来俄经济发展很快,但财富却越来越集中在莫斯科,联邦中央无法将津贴及时、足额发放到位。优惠被取消,现金却没有兑现,老百姓两手空空;其次,对通货膨胀的担心令民众不满,在物价和交通费不断上涨的情况下,津贴却固定不变,难免让受益人生活质量下降;第三,在货币补贴上官员和平民差距明显。据统计,部长享受的优惠政策和福利补贴总额要比老战士高出440倍!

此间分析人士指出,《以津贴取代优惠法案》能否顺利实施不仅直接关系到俄社会稳定,还影响着普京总统的声望和支持率。法案通过后不久,普京的支持率在执政4年来首次跌破50%。(本报莫斯科1月27日电)

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