第59届联合国大会从4月6日开始,一连三天都在讨论秘书长安南提出的改革方案,但是,在这三天的讨论中,从反恐到发展,从安理会到人权委员会的改革,均遭到了广泛的质疑,安南要求各国一揽子接受改革报告中的各项建议,从而尽快通过改革方案的雄心壮志,面临重大挑战。
从各方反映的情况来看,安南提出的联合国改革方
首先,发展中国家认为,安南的改革方案没有抓住联合国改革的主要问题,尤其是对他们至关重要的发展问题没有得到应有的重视。
阿尔及利亚常驻联合国代表阿卜杜拉・巴利形象地把联合国比喻为病人,安南的改革报告是药不对症。巴利说,联合国“生病了”,需要对症下药,“但 安南 秘书长的报告,以任何标准判断,既不是对症之药,也不是众所期待的灵丹妙药。”
针对改革报告中关于发展问题语焉不详的内容,发展中国家的批评更为尖锐和广泛。哥伦比亚驻联合国代表的发言基本上代表了大多数发展中国家的看法 “我们感到遗憾,与以前任何时候相比,发展问题在联合国内的空间都更小了。”
其次,针对安南改革报告中关于“保卫责任”的问题,发展中国家,尤其是一些弱小国家普遍持批评意见。他们担心强国可能滥用“保卫责任”,从而侵害弱小国家的利益。
根据安南报告的内容,联合国将谴责一切恐怖主义行为包括自杀式炸弹袭击,还可作出决议,决定何时进行军事干预具有合法性。对此,巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆警告说,授权使用武力的提议“多数情况下将被强国滥用,施加在弱小国家身上”。阿尔及利亚常驻联合国代表巴利则直言不讳地质问 “这种保护责任适用于所有国家,还是仅限于小国 ”
最后,对于安南希望联合国改革计划能够作为一揽子方案获得通过的要求,大多数国家表示,还是应对每一项改革内容作出细致评估,特别是安理会扩大问题,不能操之过急,也不宜设定时限。
此前,安南曾提议,如果所有成员国不能就安理会扩大计划达成全体一致,联大将在9月有关发展、安全和人权问题的联合国首脑会议前对此问题进行表决。对此,许多国家提出不同意见,巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆说 “我们也不喜欢一项一项 审议 ,但我们只能在果实成熟和准备好之后再收获,提前收获,经常是更苦涩的收获。”
联合国的三大常任理事国中国、美国和俄罗斯也不赞成对联合国改革设定时限。中国常驻联合国代表王光亚强调,中方支持对安理会进行改革,但不赞成为安理会改革设定时限,更不赞成强行表决缺乏共识的改革方案。美国和俄罗斯的代表基本上也表达了相同的立场,即希望安理会扩大问题应在联合国成员国达成广泛一致后才可决定,不应为这一问题“人为设置最后期限”。
由此可见,联合国的改革,远比人们想象得复杂,正如联合国发言人杜加克里所说,冗长的讨论才刚刚开始。
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