县市一级区域面积广大，人口众多，经济相对薄弱，本来是科技服务于经济大有用武之地的范围，但是在我国一些地区，县市科技工作却没有得到很好开展，县市科技管理部门甚至处于被合并和裁减的地步。在这种情况下，寻求县市科技工作开展的主导方向，为县市科技工作确定有效运作区间显得十分重要。
我们认为，
所有这些都告诉我们，县市科技活动在中国广大农村有可以发挥作用的巨大空间，县市科技工作只能增强不能削弱。具体地说，在市场化推动中，需要对现有的技术市场进行规范，保护广大农民和遵纪守法的农村企业家的合法权益；在工业化过程中，需要向引导农村中小民营企业进行设备更新、技术改造、环境保护、安全维护等方面提供技术支持；在城市化方面，为大批农民进城提供就业信息、技术培训、法律服务，为农民进城创造一技之长，并使大批农民能够以自己的技能、专长和劳动付出顺畅地融入现代都市；在现代化过程中提高农民的科技素质，使其能够明辨是非，并能够依靠科技致富。尤其是在我国土地有限、劳动力投入不能大幅度增加的状况下，解决三农问题除了要求在农村调整产业结构、有效地输出农村剩余劳动力以外，还需要推动农村的技术进步。
应该看到，我国县市科技工作的开展是与整个经济转轨的过程同时进行的，县市科技工作要面对市场化农民、政府、城乡之间变化的新形势。主动转变政府职能。随着经济体制和政府管理体制的改革，垂直性的依靠行政命令自上而下开展经济活动和科技活动的职能相对弱化，市场上企业、居民作为独立经济和科技主体的地位得到增强。县市一级作为中国基层政府的基本单位，是行政命令最弱化、市场活动最活跃的层次，科技活动的开展需要适应基层的体制变化，也需要唯下是举，服务于农村、农业、农民的基本科技需求，有针对性地开展科技工作。根据科技工作的特点和科技部门的职能，科技部门不具有办事职能，也因而不具有强制性服务的功能，需要紧密围绕经济发展问题，面对数量众多、居住分散的农民追求致富的意愿，积极开展科技示范、推广、监督、诱导等方面的服务，在许多地方开展一乡一业、一村一品的类似专业化生产中，可以组织高水平的科技人员进行技术培训和技术指导，引导农民调整种植结构、产业结构和就业结构。另一方面，县市科技工作能否开展好，也与县市科技管理人员的素质有关。要强化科技部门自身队伍的建设，加强管理人员的业务学习，提高科技管理人员干部的素质、能力和服务意识，一定有助于组织和开展好县市科技工作。
作为提供粮食、畜产品、蔬菜、水果的生产基地和存留了全国半数以上人口的区域，县和县级市的发展与稳定应该是全国经济发展和社会稳定中最重要的问题之一。加强县市科技工作，因应经济社会发展的新形势主动改进县市科技工作，既有可以挖掘和拓展的巨大潜力，也有大量的服务群体。开展好县市科技工作，具有深刻的经济和社会意义。（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）
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