在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。公安派出所长、刑警队长、交巡警队长“三长”学校，带动了基层公安队伍正规化建设，提高了基层队伍素质。
一、牵动工作全局的战略性举措
创办派出所长学校、开展所队长正规化职业训练，是公安工作一个新的支点和杠杆，起到撬动公安工作
（一）创办所队长学校是公安机关树立和落实科学发展观的必然选择。科学发展观的核心是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。所队长学校的创办和建设是一项基础性工程，办好这件事，就能为公安事业的可持续发展打牢根基、增添后劲。创办所队长学校，开展正规化职业训练，有利于建立训练与使用挂钩机制，为有志者的成长进步搭建平台、提供通道，促进基层民警的全面发展。树立和落实科学发展观必须按事物的发展规律办事。创办所队长学校，就是要通过对基层所队长“一招一式”的正规化训练，把基层公安机关各项警务活动纳入规范化轨道，推动公安队伍正规化建设进程。
（二）创办所队长学校是公安机关加强“四个能力”建设的客观要求。胡锦涛总书记要求公安机关必须切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力。要提高公安机关“四个能力”，必须切实改革和加强公安教育训练工作，把它作为一门科学、一种机制来研究，加快建立适应现代公安工作需要的新型教育训练体系和人才培养机制。创办所队长学校就是要学习借鉴国内外一切先进理念和成功经验，突破人才培养“师傅带徒弟”式的传统模式，改变过去训练标准不明确、训练机制不科学等状况，实现警察训练职业化、职业训练正规化，打造一支公安精兵队伍。（三）创办所队长学校是公安机关夯实基层基础、构建和谐社会的重要举措。公安机关要在社会治安中发挥主力军作用，就必须首先做强基层。公安机关的根基、战斗力和主要落实都在基层所队。加强公安基层基础建设关键要选配好所队长。好的所队长既要靠实践打磨，更要靠正规化训练培养。因此，推进平安创建、构建和谐社会，就要从基层所队长正规化职业训练起步，带动基层公安队伍整体素质提高，打牢公安工作和队伍建设的根基。
二、为公安正规化职业训练积累经验
创办所队长学校是现代公安教育的新生事物，没有现成的经验可资借鉴。江苏首创的派出所长学校已举办两期学员班，300名现职所长和后备干部经过3个月的学习训练，取得了《江苏省公安派出所长任职资格证书》。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干对创办派出所长学校的做法给予较高评价，认为这是一个创举，抓到了点子上，起到了“培训一个提高一片”的作用，必将对中国公安队伍的建设发挥重要作用。
一）创新建设思路，打造规模生产所队长人才的摇篮。规模生产合格的所队长人才，学校自身建设是关键。首先，突破了传统的教材编写方式。所队长学校所用的教材都由专门成立的教材编审委员会提供，编写人员实行机关与基层结合、学校与实战结合，编写过程上下结合、全警参与。40万字的《公安派出所长手册》在试用中产生了良好反响。其次，突破了传统的培训办班模式。固定的学制、正规的教学、规范的管理和严格的“进出口”制度是学校的基本特征，也是学校与一般培训班的本质区别。毕业学员，由学校颁发派出所长任职资格证书，作为对现任所长学员任职资格的重新确认，对后备干部学员参加竞争上岗的必要条件。第三，突破了传统的师资结构。推行教官制，通过试讲、选聘等程序，吸纳优秀教师、优秀专业人才和优秀社会专家，改变了学校教师“唱主角”的现象，扭转了教学与实战脱节的问题。
（二）创新教学模式，提升所队长职业训练的整体水平。所队长职业训练体现了如下五个特点。一是教学内容职业化。江苏省公安厅把《公安派出所长手册》作为基础教材，把到全省优秀派出所实习调研作为重要环节，把体能、技能训练贯穿教学全过程，全面提高所长的组织管理能力、创新思维能力和执法服务水平。二是教学方式训研一体化。所队长学校依托“所长论坛”等开放式的教学活动，把课题研究融入教学训练之中。两期所长学员班撰写论文500多篇，涉及了大量派出所业务工作和队伍建设方面的热点、难点问题。三是教学过程实战化。按照“战训合一”要求，所队长学校制定应急预案，开展实战和演练。所长班毕业学员的体能、技能测试达标率由训前的20%提高到100%。四是教学管理警务化。所队长学校制定了学员内务管理规定、一日生活制度，成立学员督察队，规范学员言行举止。五是考核评估标准化。所队长学校拥有融书面考试、体技能操作考核、实习鉴定、论文答辩和综合考评为一体的考评系统。毕业综合考评时，抽调基层优秀所长和局长，与机关业务部门领导和教官组成考评小组，采取现场答辩和实地操作形式，全面检验学员综合素质和实践能力。
（三）创新训用机制，建立教育、培养、考核、任用相衔接的制度体系。对于考试考核不合格的现任所长择期参加一次复训，复训仍不合格的，按照干部管理权限，建议所在单位或有关部门作组织调整处理；考试考核不合格的所长后备干部学员不发任职资格证书。同时，建立毕业学员跟踪考察制度，及时掌握学员学以致用情况和综合工作能力。
三、全力打造职业化训练品牌
要把公安基层所队长学校建设好，形成特色，就必须始终围绕培养新一代基层所队长人才目标要求，不断创新理念和举措，完善各项建设。
（一）全面构建所队长学校现代教学要素，提高所队长职业教育的正规化水平。首先是建立配套的教材体系。所队长学校的教材是所队长职业规范的具体内容和标准，尤其要加强创新研究、困难研究和失败研究，把应该规范的全部规范起来，成为指导基层警务实践的“百科全书”。其次是建设一流的师资队伍。打造所队长学校的品牌，必须构筑汇聚各方面优秀人才的师资高地，建设一支以公安教官为主体、相关专家学者为补充的专兼职结合、相对稳定的教官队伍。所以应采取特殊政策和措施，从制度和机制上保证师资队伍的高水准。再次是建成现代化的训练基地。基地建设是实施职业训练的载体。所队长学校的训练设施建设应该高起点，确保训练设施系统的配套。
（二）全面实施职业化训练，强化基层所队长规范执法执勤的意识和能力。所队长学校办学的基本定位，是以工作需求为导向、以能力建设为核心，通过对所队长的正规化职业训练，带动基层所队乃至整个公安队伍的正规化建设。因此，全面实施职业化训练，一要坚持标准育人，注重能力培养，既教“规定动作”，又“授人以渔”。二要坚持贴近实际，创新训练方法。逐步探索遵循教育规律、体现成人特点、突出实战实用的教学训练方法，使学员学得深、用得上。三要坚持制度创新，完善机制建设，规范学校招生、入学、训练、考试考核、毕业资格认定等办学行为。
（三）发挥基层所队长学校的支点和杠杆作用。所队长学校不仅担负着培养合格所队长的任务，更要在健全队伍长效管理机制、提升正规化建设水平上发挥支点和杠杆作用。所以首先要加强对工作规范的研究，把教材建设与时俱进、教与学互动，不断提高基层所队工作的程序化、标准化水平和所队长研究总结工作规范的能力。其次要突出对重点、难点课题的破解。利用一批批学员从实践中带来的鲜活素材，组织开展多种形式的研讨交流活动，对公安基层热点、难点问题开展攻关，研究解决思路和办法。再次要强化辐射带动作用。参训学员不仅要把所学的知识和技能传授给本单位的民警，还要通过专题讲座、巡回宣讲等形式，扩大受益面，使一人受训群体得益，使所队长学校真正成为公安工作可持续发展的新的增长点。（作者系江苏省公安厅党委书记、厅长）
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