目前，我国已由计划经济转型为市场经济，但整个社会的养老问题却不能同步转型，人口老龄化问题日益突出，政府对养老投入不足；设施匮乏，养老机构尚处于初级阶段；照料老人的就业人员太少、职业素养太低；护理老人的专业人才奇缺，得不到市场机制的有效调节。
全国人大代表、南京市政协
副主席严以新建议，政府应将养老院、托老院的机构数量、规模、布局全部列入城市发展规划中；吸引社会资源投入养老事业，在土地招标、用地规划审批方面给予优惠政策；调动民间资本投资养老事业，给予工商、税收政策扶持及优惠；多方扩大资金来源与投入，加大政府财政拨款；鼓励从业、就业于养老托老事业，政府贴薪补酬，吸引人力资源流入；开办照料老人的职业培训与专业教育，提高从业人员素质，使其享受与幼儿老师同等的社会职称待遇。
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