在11月21日于布鲁塞尔举行的欧盟国防部长会议上,除丹麦选择自愿退出外,欧盟24国国防部长签署了一项旨在增强欧洲防务装备市场竞争的《行为准则》。据外界估计,该项将于2006年7月生效的《行为准则》,将使每年总值这项由欧洲防务局起草的《行为准则》采取自愿和非强制性原则,敦促欧盟成员国在防务装备采购中增加透明度,引入跨国竞争,统一欧洲防务装备技术标准,有效地使用欧洲防务开支。该《行为准则》规定,欧盟成员国应在互联网上公布除核武器、化学武器和密码设备及涉及重大国家安全外的所有价值超过100万欧元的防务装备采购合同,并在招标过程中给予本国及其它《行为准则》签署国企业“公正和平等”的待遇。
欧洲防务局首席执行官尼克・惠特尼表示,欧盟成员国在防务装备采购问题上达成一致“具有里程碑意义”,在防务装备这一市场保护倾向严重的领域引入竞争机制,将“使欧盟在未来10年深受其益”。惠特尼强调,修改成员国防务装备采购方式是整合欧洲防务的重要一步,有利于将欧盟目前四分五裂的防务工业建设成一个更精锐、有效和统一的力量,为欧洲独立防务建设打下基础。
欧洲防务局统计显示,欧盟每年的防务开支总额仅为2000亿美元,不及美国国防预算的一半。欧洲任何一个国家都没有能力维持一个完整的防务技术和工业基础,因此欧洲的防务工业不可能作为25个独立的国家实体存在。然而,欧盟成员国为保护本国的军工企业,往往以国家安全为借口,拒绝在防务采购部门执行欧盟内部统一市场规则。以装甲车为例,目前欧盟共有23个国家级装甲车生产计划,每个计划都使用不同的零配件,而且其中部分生产技术早已落伍,这不仅造成了大量的重复建设和人力、物力的浪费,而且大大增加了防务装备采购成本,妨碍了欧洲防务开支的合理使用。
欧洲寻求独立防务的愿望由来已久。2003年欧盟外长那不勒斯会议决定建立和发展欧洲独立防务,并在《欧盟宪法》草案中确认了欧盟独立防务的性质。然而,欧盟内部对独立防务问题的意见分歧却一直阻碍着欧洲独立防务建设的发展,特别是10个新入盟的成员国主张在安全上依赖美国,对欧洲独立防务建设的态度冷淡。这些新成员国的加入虽然使欧盟的人口增加了20%,却仅给欧盟军费预算带来3.5%的贡献。今年,欧宪在法国和荷兰的触礁又给欧洲独立防务建设增添了不确定因素。此间舆论认为,欧盟各国此次在消除防务装备贸易壁垒、开放跨国采购方面达成一致,将对欧盟防务装备市场的整合及欧洲独立防务建设产生深远的影响。(本报布鲁塞尔11月22日电)
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