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愚公绕路

2005-11-28 来源:光明日报 作者:尚劲 我有话说
由成都市区通往其周边新都区的道路不止一条。然而,最近,新都区政府却又破费1亿元人民币新修了一条同样来往于成都与新都之间、比原有几条道路都绕远的路――蜀龙路(三期)。当然,这1亿元人民币还只是直接投资,算上买地拆迁的费用,据说总共花了近4亿人民币。蹊跷的是,这条在没有举办任何庆典仪式情况下低调开通的公
路,却引来了大量的通行者。更蹊跷的是,这些绕远走“冤枉路”的人还齐声赞扬新都区政府“为民办了一件实事好事”。

绕了远路还伸大拇指,若非愚公,何人能为?

事实上,这些绕远走新路的人一点也不“愚”。从成都到新都,约30公里左右的距离,若在北京,也就是刚绕三环路大半圈的路程。可是,往来这30公里的车辆,如果走高速公路,来回需要交纳通行费24元;如果走另一条路,也需要12元。过去,这两条路之外,还有老川陕路,还有新都区为了打通与成都市区的联系而修建的蜀龙路(一、二期)。不料,有关部门的一纸通告后,原有的一个公路收费站前移了几百米,把原来不收费公路的出口统统囊括了进去,如是,要想往来成都与新都,不留下买路钱是不行了。

新都曾一度是四川省内最大的国家储备粮库的所在地,是全国最大的粮食物流基地;就规模而言,也是在西南地区位居次席的电子工业基地;还有在全国也排在头里、在西部则位居第一的家具产业。但是,6个公路收费站如同绳索一般,紧紧捆住了新都的手脚。大一些的企业,上班的、办事的、运料的、拉货的车辆每天要经过这些收费口几十次、甚至几百次……要想企业不走、投资不断,一条连接新都与成都的免费公路是必不可少的。这就是蜀龙路(三期)修建的背景。这也正是这条绕远之路受到行者欢迎的原因所在。类似情况不独新都才有。有统计表明,现在中国的高速公路里程,在世界各国高速公路里程的排名中已经位居世界第二。然而,中国高速公路里程的迅速增加,也使得中国收费公路的里程占到了世界收费公路总里程的90%以上。这个百分比,在短期内,大概还很难有所改变。像北京五环路那样,因为收费而导致车辆稀少,进而被迫取消收费的例子,我们还甚少听说。

现代国家,类似公路这样的基础设施均属公共产品。公共产品的供给及其维护,其责任盖在政府,其费用出自公共财政,其源头为公民的纳税款。因此,表面而言,公共产品是被无偿提供给使用者的,而实际上,公共产品的生产成本正是由使用者以税款的形式预先垫付的。从道理上讲,让公路的使用者交通行费,不啻为向其二次征税。

当然,中国道路的建设与使用情况要复杂得多。由于资金的瓶颈,许多地方的国有土地被提供给投资者修建道路,这种投资的效益也正来源于收费。应该说,在特定条件下,公共产品的供给并非只能由政府来完成,采用市场化的运作方式来保证供给也不失为一个不错的选择。但是,在市场化的运作方式中,收回投资是有时间限制的,因而投资是有风险的。其中的关键还在于,在市场化的环境中,投资者不能把生产产品的风险转嫁到“消费者”身上,也就是说,公路的投资者不可以为了保证收回投资、甚或为了取得超额暴利而把收费无限期进行下去。由公共财政出资生产的公共产品,就必须通过相关的批准(预算)和(决算)审计程序,而由非公资本出资、以市场化方式生产的公共产品,就必须承担市场的风险,绝不能“玩”在市场的边缘,通吃市场内外的好处。

新都蜀龙路(三期)的绕远,让我们知道今日“蜀道之难”究竟难在了何处,也为我们对愚公为什么要挖山不止的猜测多备了几个选择。只是,昔日愚公之愚感动了上苍,他的绕远之苦和挖山之役被解除了。今日,那些绕远蜀龙路(三期)的“愚公”、或者那些为路所苦的行者,能够感动谁呢?

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