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电子政务重在发挥两个效益

2005-12-06 来源:光明日报 作者:陈浩 我有话说
在市场经济环境下,政府的主要职责是市场规则的制定和市场环境的监管,为市场、企业、公民提供服务。政府的管理目的在于纠正“市场失灵”,弥补“市场缺陷”,因而管理方式也必须由指挥经济变为服务经济。推进电子政务建设,有效运用现代信息科技手段,加快政府行政管理信息化,不断提高政府行政效率,树立以人为本的行
政管理理念,是适应改革开放和现代化建设新形势,促进国民经济持续、稳定、快速、健康发展的迫切要求,也是推动社会经济和谐发展的重要措施。

电子政务的服务效益

电子政务将公众获得信息的成本大幅度降低,使得政府为公众服务的效率明显提高。实施电子政务,政府应用信息技术,改变所谓的“门难进,事难办”的现象,降低了进政府办事的“门槛”。随着政府信息化的不断深入,政府工作人员的观念不断转变,政府工作人员综合素质也在逐步提高,从而促进政府服务素质和水平的提高。

在昆明市的电子政务实践中,紧紧围绕行政审批制度改革目标,以市政府便民服务中心为依托,组织开展了以电子化行政审批建设和应用为基础,面向公众服务的电子政务建设,一方面推进了市政府各职能部门内部行政审批业务的网上流转审批,另一方面是通过互联网向社会提供网上办事咨询、表格下载和预申报服务,方便了公众,极大地提高了政府行政效率和公众对政府行政审批的满意度。

该系统于2003年7月1日起全面向社会提供服务,同时昆明市政府颁布了《昆明市人民政府市级行政部门保留的行政审批事项暨行政审批方式、行政审批办理时限、行政审批地点目录》,行政审批内容和办理过程更加公开透明。据统计,昆明市518项行政审批事项的原有办理工作时限理论累计为6343个工作日,目前已压缩至2665个工作日,工作效率比原来提高58.14%,办理时限压缩三分之二。接着昆明市政府颁布了《昆明市投资项目绿色通道审批暂行办法》,按照原有的行政审批工作时间,重大投资项目的审批时间理论上约需要332个工作日以上,复杂项目需要365个工作日以上。进入昆明市“绿色通道”审批办理的投资项目,投资者只需到市政府便民服务中心“绿色通道”窗口集中提交申请,从收到申报者提交的合法、有效、齐全的材料之日起,市政府和市级各部门将在60个工作日内办理完成审批。上述目标的实现,其核心是依托“昆明市电子化行政审批政务处理系统”,创立全新的行政管理手段和方式,使政府各部门的审批业务得以在电子化、网络化环境中进行,有效地保障各部门在规定的审批时限内完成项目审批。

电子政务的管理效益

实施电子政务,政府各部门可通过办公自动化系统、电子邮件交换、远程视频会议等工具,极大地提高行政的时效性和政府部门的工作效率。电子政务系统能把适当的信息在适当的时候提供给适当的管理者,使决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策,有效避免以往靠经验决策和信息不完备导致决策失误的现象,从而提高了行政决策的科学性和合理性,也将促进高素质的政府公务员队伍的建立。具体说,电子政务在管理上带来的效益至少将会体现在以下两个方面:

首先,电子政务有助于节省政府人力资源,降低行政经费支出,提高行政效率。例如,在云南省电子政务建设中,基于省、地、县三级电子政务网络平台,涵盖全省5万多个预算单位共同使用的云南省国库集中支付系统,以集中支付系统为基础,把指标审核、指标调整、预算编制等系统集中起来,包括上报数据、查询经费、资金监管、经费拨付等功能,达到了财政、预算单位、人民银行、代理银行按权限共享数据库,形成财政资金“一本账”,涵盖了目前全部财政收支业务,大大提高了财政、预算单位、人民银行和代理银行的工作效率。

其次,电子政务有助于减少“跑冒滴漏”。例如,前些年我国一直都为逃汇套汇问题而困扰,虽然外贸顺差总是不少,可外汇顺收却不多。在国家“金税”工程的“口岸电子执法系统”专项工程实施后,这种现象明显缓解。1999年以后,我国外贸顺差和外汇顺收就基本保持了平衡。与此同时,海关查获“三假”案件案值逐年减少。1998年全国还有21亿元,1999年就降为3亿元,2000年则为零。此外,金税工程的增值税专用发票计算机稽核系统实施3年多来,据国税总局不完全统计,共查出利用假发票违法违纪案件3万多起,追缴税款1.5亿元。

电子政务建设的目标不是完成一项工程,而是在电子政务建设中逐步开拓一项需要长期运行的新型业务方式。因此,电子政务是一项持续开展的工作,一个电子信息系统建设工程的竣工验收并不意味着电子政务的成功,如果其管理的业务不能持续发展、其应用的人员不能适应电子化管理手段、其服务功能不能充分发挥,电子政务系统就没有发展的生命力,这是导致许多电子信息系统失效的重要因素。电子政务更需要有长期的动力和长期的运作机制,要有长期的激励机制和不断改进完善的动力,包括有相对稳定的机构、精通业务和技术的复合型人才、相对固定的经费来源等,这些都是保证电子政务得以发挥效益的关键。

作者单位:昆明市科技局

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