与会者认为,2005年的改革可以简要地概括为三句话:第一,是自20世纪90年代中后期以来改革力度比较大的一年;第二,是某些关键性的改革有重要进展的一年;第三,是改革攻坚的关键性一年,对“十一五”时期的改革攻坚有重要影响。从2005年的情况看,年初就提出了改革的五项任务,并在一定程度上加强了改革的组织领导,例如多年以后首次召开全国体改工作会议,有的地方和某些部门建立了改革的协调体制,深圳市恢复了体改办。可以说,改革的推进是多方面的、自上而下的,出现了全面推进改革的态势。具体而言:1、深入推进的改革。2005年全国28个省全面取消了农业税,提前两年完成原来的改革目标。与会者认为,这是我国改革、尤其是农村改革方面取得的重大突破,对改变城乡二元制度结构有极为重要的作用。2、取得突破性进展的改革。比如说,外汇形成机制改革影响深远;股权分置改革为资本市场健康发展奠定了重要基础;占53.6%的中国金融资产的四大国有商业银行股份制改革意义重大。3、正在试点的改革。比如说综合体制改革试点和农村乡镇改革试点。4、出台了具有重大影响的改革方案。2005年出台的重大改革措施最重要的是国务院非公经济发展的36条。它的出台很不容易,当然执行起来更困难。但是能出台这样一个重要的政策文件,对加快市场化改革具有重大影响。5、社会上正在广泛讨论的改革,比以往更广泛。比如医疗、教育体制改革等。从实际出发,认识和讨论改革,从总体上把现实社会压力变成推进改革的动力,有利于统一人们对改革的认识,有利于推进改革。
谈及下一步改革如何能够确立以人为本的改革观,迟福林提出:1.面对社会日益突出的两大矛盾,应当明确地确定改革攻坚的两个基本性目标。他认为,我们现在面临着两大突出矛盾:经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾;社会成员在公共需求的全面、快速增长同公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。为此,要把可持续发展放到更加突出的位置。以可持续发展为中心,把进一步完善社会主义市场经济体制作为改革攻坚的目标,把加快建立社会主义公共服务体制明确作为改革攻坚的目标。2.要把政府转型作为改革攻坚的重点。无论是增长方式的转变,还是公共服务体系的建设,都需要政府扮演好两种角色:为市场经济发展提供规划、协调、监督、服务的功能;确立政府在公共服务方面的主体地位,充分发挥政府在全社会公共服务中的主导作用。按照五中全会的决议,着力推进政府管理体制改革,实现政府转型的实质性突破,是改革攻坚最具有关键性的措施。3.加强改革的高层次统筹协调。他认为在改革攻坚阶段,需要尽快建立高层次的改革协调机制。
