《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中第一次明确提出：“大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。我们认为，这是我们迎接服务经济时代的钟声，将成为我国走向服务经济时代的重要里程碑。
坚定地走向服务经济时代
所谓服务经济是指服务业的产值在国内生产总值（GDP）中的比重超过60％的一种经济状态，或者说，服务经济是指服务业中的就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过60％的一种经济态势。2001年，服务业产值在GDP中的比重，美国76.3％，英国72.6％，法国72.5％、德国69.7％、日本71.5％、意大利69.5％、加拿大66.1％；同年，服务业中的就业者占全部就业者的比重，美国75.2％、法国74.1％、德国64.7％、英国73.4％、意大利62.5％、澳大利亚74.1％、加拿大74.4％、日本63.9％。事实证明，无论按哪个标准衡量，发达国家都进入了服务经济时代。至于发展中国家的情况则比较复杂，有的国家还处于农业经济时代，多数国家已进入工业经济时代，个别国家已接近服务经济时代。
服务经济时代是人类社会发展的必经阶段，谁也难以超越。2004年我国服务业产值在GDP中的比重仅为31.9％，服务业中的就业者占全部就业者的比重仅为30.6％，比发达国家大约低40个百分点，比多数发展中国家大约低20个百分点。这说明，我国的服务业还相当落后，距服务经济时代更远一些。正因如此，党中央十分强调要把发展服务业放在优先地位，要逐步形成以服务经济为主的产业结构。这是个长期的艰巨的历史任务。
重视现代服务业的战略地位
传统观念和理论将服务业视为非生产领域，不创造物质财富，不能称为产业，其部门和劳动者的收入要依靠再分配取得，靠生产部门养活，因而有的地方提出将服务城市变为生产城市等等。这些理论观念已陈腐过时了。现代产业理论认为：1,服务业（又称第三产业）已经超越农业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）成为主要的产业部门，成为社会财富的主要创造者。今后我们发展经济，不仅要大力发展农业、工业，更要发展服务业，并且要把服务业放在优先地位。2,服务产品逐渐成为满足人民物质和文化生活需要的主要产品。人们的生活资料有生存资料、发展资料和享受资料三类。农业和工业主要提供生存资料，而服务业则主要提供发展资料和享受资料。随着小康社会的建成并向富裕社会的发展，人们对发展资料和享受资料的需求越来越多，因而服务业将成为满足人民生活需要的主要产业。3、有些服务业，如金融、保险、电讯、航空、法律等等，确系国家经济命脉、国家主权和安全的极其重要的部门，甚至关系着国家的生死存亡。4、还有些服务业，如文化、教育、新闻、电视、广播、出版等等，又是意识形态很强的部门，其中的斗争极其复杂、尖锐，事关重大。总之，必须从战略高度、从国家前途、从社会主义事业的命运看待服务业的重要地位和作用，且不可等闲视之。
完善发展服务业的政策建议
加快服务业的产权多元化改革。过去服务业是国家所有制一统天下，甚至理发、洗澡、修理、照相等传统服务业大多冠之全民所有制。这种状况经过二十多年改革已不存在了，初步开创了产权多元化的局面。但是，面临的任务仍很艰巨。像教育体制、文化体制、医疗体制等等如何实施产权多元化，有许许多多问题亟待解决。看来，可以实施“抓大放小”的原则。对于小者、中者一律放开、实施民营，或民营公助；对于大者坚持公有为主体、国有为主导，实行公司制和股份制。
完善服务业的运行机制。计划经济时期，服务业的运行单纯依靠计划或行政命令。为了排斥市场，区别于企业，又将许多服务部门冠之“事业单位”。改革以来，开始引入市场机制。有的提出，市场机制应覆盖全社会，覆盖全部服务业。这从单一计划的片面性又走向了单一市场的片面性。笔者认为，应实行计划与市场的“双轨制”。为此，要将服务业的众多部门划分为三类：一类完全依靠市场、自主经营、自负盈亏。这当然是多数；二类完全依靠计划，吃“皇粮”；三类既靠计划又靠市场，既吃“皇粮”，又吃“市粮”。前两类构成“板块双轨制”，后一类则成为“比例双轨制”。这两种类型的“双轨制”有机结合起来，可能形成我国服务业运行机制的最佳模式。
提高服务业的开放水平。各国都把服务业区分为完全开放、完全不开放和半开放三类。即使发达国家，像美、日、欧等，也有一些服务业至今不开放。因此，我国有必要尽快制定和完善三类服务部门的目录清单，以便自主、有序、渐进式地扩大对外开放。我国加入WTO时在服务业开放方面的承诺已经基本兑现。事实表明，中国服务业开放程度已显著高于大多数发展中国家。今后要加大自主选择性，更多吸引大型的有助于提高我国国际竞争力的合作伙伴。当前，正值现代服务业国际大转移的大好机遇，我国必须继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业的大转移。发达国家正在实施“服务外包”，将某些服务业或某些服务产品的配件、工序转移至发展中国家。如果说，我国在20世纪80年代初适应制造业的国际大转移，承接了不少加工业，使货物商品的加工贸易获得巨大成功，那么当今一定要大力承接现代服务业的国际大转移，大力发展服务商品的加工贸易。（作者单位：中国社科院财贸所）
