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伊朗政府首席核谈判代表拉里贾尼 |
坚守底线进退有度
伊朗此举不足为奇。近年来，伊朗在核问题上虽然有时做出妥协，但实施核计划的决心一直坚定不移。
伊朗核研究可追溯到50年前。当时的国王巴列维怀抱使伊朗成为世界第五大强国的雄心，以拥有核武器为目的，靠美欧的帮助启动了核发展计划。但上世纪70年代末伊斯兰革命声起，最终使巴列维带着核武梦客死他乡，伊朗早期的核设施也毁于后来的两伊战争。出于维护地区大国地位以及国家经济和安全利益的需要，伊朗伊斯兰政权不久又秘密开始制定和执行新的核计划。
然而，此时的伊朗对美国来说已从密友变为眼中钉。2001年“9・11”事件后，美国更是将伊朗视为支持恐怖主义的“邪恶轴心”国家之一。在此背景下，2002年伊朗反政府组织和美国大揭伊朗18年来秘密加工浓缩铀的活动。2003年，伊朗核计划曝光。迫于国际社会的强大压力和美国在伊拉克得手后严峻的形势，伊朗不得不于2003年12月签署《不扩散核武器条约》附加议定书，并冻结了所有与浓缩铀相关的计划与工作。2004年伊朗经与德、法、英三国反复谈判，两度宣布暂停浓缩铀离心机的组装。但2005年8月伊朗重启了部分敏感的铀转化活动，如今又以拆除核封条恢复核燃料研究的强硬之举震动美欧。
与美欧周旋，无论妥协还是挑战，伊朗都做得进退有度。当签署《不扩散核武器条约》附加议定书时加上了“有待议会批准”的条款，而伊朗议会至今也未批准；当承诺中止与铀浓缩有关的一切活动时强调是“自愿”搁置，不承担永久放弃义务，为日后重启留下回旋余地；这次大胆拆除核封条则宣称只是恢复核燃料研究，并未触动离心机浓缩铀生产的底线；无论恢复铀转化活动还是恢复核燃料研究，均事先通知了国际原子能机构，向国际社会表明其决定的合理合法和透明性；主动邀请对“可疑核设施”的核查，邀请对方谈判磋商，同时始终强调有权为和平目的拥有核技术，有权依据不扩散条约搞铀浓缩活动。伊朗坚持的底线就是掌握自主加工浓缩铀技术。
争取利益的最大化
伊朗自去年8月以来渐次显示出强硬姿态，主要有以下原因：
第一，掌握核技术是伊朗既定国策。经历两伊战争并目睹海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争，尤其面对强国围城之困，伊朗深感安全环境险恶，更把掌握核技术视为安全保障。
第二，政府的核计划有强大民意基础。伊朗拥有波斯数千年古老文明，波斯帝国盛极一时的辉煌和衰落后屡屡受辱的经历造就了强烈的民族振兴激情，伊朗人普遍将拥有核技术视为国家地位和民族尊严的象征，对掌握核技术形成广泛共识，无强硬派与温和派之分，也无保守派与改革派之争。
第三，握有挑战对手利器。近两年来，国际能源价格上涨迅速。而伊朗石油储量占世界储量的8.5%，天然气储量占世界储量的14.5%。如果伊朗受制裁必将加剧能源供应紧张，冲击已极为脆弱的市场平衡，引起强烈国际反应。
第四，出现有利国际因素。美国深陷伊拉克泥潭，美国内反战呼声日高，加之政治丑闻和飓风影响，布什总统支持率迅速下降，难以强势对付伊朗。
第五，国内强硬派掌握大权。在过去的8年多时间里，哈塔米总统领导的改革成效甚微。国内经济和社会状况无明显好转，对外妥协、对话与合作也未改善伊朗的国际安全环境。因此，从普通民众到政府高层，选择强硬政策的呼声获得了广泛的支持。
可见，内贾德担任总统以来显示的强硬姿态与其说是个人行事风格，不如说是伊朗政治统治集团经审时度势，欲突破重围，抬高谈判起点和筹码，以谋取利益最大化。
挑战美欧底线
美国曾指出，伊朗建立完整核燃料循环体系的计划表明，伊朗企图建立发展核武器能力所必要的基础设施。布什总统说，美国决不允许伊朗拥有核武器，当前的主要目标是在伊朗具有核打击能力之前阻止其实施核开发计划，将采取各种手段防止伊朗研制核武器，军事打击将是手段之一。美国一直在以政治威胁和军事压力逼伊朗就范，同时通过欧盟与伊朗谈判施加压力。在伊朗核问题上，美欧的底线是禁止伊朗掌握浓缩铀的技术。伊朗自去年8月以来一再测试美国的底牌，挑战其底线。在伊朗部分恢复铀转化活动后，欧盟中止了与伊朗的核谈判，向美国靠拢，欲推动国际原子能机构通过决议，以便将伊朗核问题提交联保国安理会。伊朗不但不为所动，反而在议会通过法案，要求在核问题诉诸安理会的情况下停止履行暂时中止铀浓缩的措施。为打破僵局，俄罗斯重提一项曾被西方拒绝的方案，即允许伊朗在本土从事铀转化等低级核活动，而把敏感的铀浓缩活动移至俄境内进行。这样既照顾到伊朗作为《不扩散核武器条约》签字国和平利用核能的权利，又可消除西方对伊朗核计划不放心的心病。欧盟在美国的首肯下决定采纳俄的建议。这意味着欧盟放弃了坚持伊朗必须中止铀转化才能恢复谈判的立场，默认了伊朗进行部分核活动的权利。然而伊朗拒绝了这一建议，并坚持在其境内进行铀浓缩活动，进而撕去三处核设施封条。令俄罗斯也不得不表示未必反对把伊朗核问题提交安理会。
能否避免核争端升级
面对美国要把伊朗核问题提交安理会的威胁和越来越大的国际压力，伊朗采取的策略，一是展开外交攻势，解释立场，强调合法权利；二是回击西方指责和威胁，声称倘若诉诸安理会，伊朗将终止在自愿基础上展开的同国际原子能机构的合作，并且不会停止重启的核能研究；三是没有堵死谈判的路，呼吁欧盟保持冷静，表示解决伊朗核问题的唯一途径是谈判；四是针对经济制裁和军事干涉的可能，不仅在国内进行舆论动员和积极备战，而且开始考虑转移国外资产等问题。
对解决伊朗核问题，美欧苦无良策。德、法、英三国现已失去同伊朗继续谈判的信心，美国从不相信欧盟的谈判能够彻底消除伊朗的核抱负，伊朗也认为欧洲国家作出允诺的背后如果没有美国将毫无意义。在此情况下，联合国安理会是否需介入的问题已越来越受到关注。安理会的介入意味着伊朗核争端的升级，意味着面临讨论采取制裁措施的可能性，甚至矛盾激化发生军事冲突的可能。这是许多国家所不希望出现的情况。正因为如此，一些国家仍在争取使问题在国际原子能机构而不是安理会框架内通过外交努力得到解决。而伊朗的态度似乎也有所松动。据报
道，伊朗核问题首席谈判代表拉里贾尼1月25日表示，伊朗对在俄罗斯进行浓缩铀活动的建议持积极态度。
对于伊朗来说，处理核争端的主要目标是国家安全，而非对抗和战争。因此，伊朗也不会选择破局，斗而不破是最明智抉择。伊朗很可能适时收敛，做出某种妥协，以避免安理会介入和制裁。
图为位于伊朗首都德黑兰东南部伊斯法罕核工厂
