重庆市是全国大城市带大农村的试点，南岸区是其中的典型。“十五”期间，南岸区坚持实行城乡“六个一体化”，既促进了农民增产增收，也降低了城市化进程中的“转换成本”。 |
记者：“降低城市化进程中的转换成本”，这容易让人担心农民利益受损。但我注意到您在发言中特别强调是“合理降低”。
谭栖伟：对。合理降低就是通过长期配套的政策措施，在城乡经济社会健康协调发展过程中，推进城市化进程。这恰恰是农民利益的最好保障。
记者：南岸区也存在经济社会的二元结构，怎样才能做到城乡经济社会协调发展？
谭栖伟：重庆成为直辖市后，全区城市化、工业化速度很快。根据这一情况，我们将第一产业的定位调整为“过渡性、适应性、效益性的都市农业”，通过着力发展非农产业和调整农业产业结构来增加农民收入。“十五”期间，南岸区在全市连续5年保持农民人均纯收入最高、人均负担最低。随着全区经济结构调整和基础设施的改善，具有了“以城带乡”的条件。
记者：如何理解城乡经济社会和谐发展就能降低城市化的转换成本？
谭栖伟：我们把新农村建设定位为“统筹城乡发展、推进城乡一体化”，具体就是做好“加、减、乘、除”。“加”就是增加农业投入，增加农民收入；“减”就是逐步减少农民数量；“乘”就是不断提高农民的科学文化素养、提高都市农业的效益、提高农民的就业水平；“除”就是深化农村综合体制改革，解决好镇级综合体制改革涉及的“人、财、事”问题，建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。
记者：你们的思路和措施是什么？
谭栖伟：主要是城乡规划管理、城乡产业布局、城乡基础设施、城乡社会保障、城乡社会事业、城乡配套改革等六个“一体化”。南岸区在重庆率先实行了农村最低生活保障制度，率先在农村全面实行免费义务教育，将农村基础设施纳入新城区整体规划，同步实施。这些措施，既受农民欢迎，又降低了城市化进程中的转换成本。
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