国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中关于“科技体制改革与国家创新体系建设”一节中提出要支持鼓励企业成为技术创新主体。“要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力”。
国务院2月26日发布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（20
中国已经由电信欠发达国家发展到电信大国。通过基础技术积累、经营经验积累和产业积累，已经为向自主创新为主的产业经济转型做好准备。在我国由经济大国向经济强国转型的关键时期，保护民族电信企业、扶持自主创新、推动民族电信企业在中国电信市场以及全球电信市场有更大的竞争力，是实现中国从电信大国到电信强国转变的关键要素之一。
然而从电信市场实际情况看，以美国、日本和欧洲的电信市场为例，其本国或地区的设备制造企业占据了绝大部分市场份额，达80%－90%。而在中国市场，本国设备制造企业的市场份额仅在10％左右。造成如此不利竞争状况的原因，部分是由于技术上的差距，但是更重要的是以下二大因素：
一、政府和企业缺乏协同。政府出台了各种保护电信运营的政策，但是电信运营商的重大决策没有与政府的意志同步，影响政府协同发展电信运营和设备制造产业。政府对设备制造企业的保护和扶持缺乏系统的政策，运营商与政府没有制度化的沟通管道。政府虽然通过资金扶持给国内设备制造企业自主创新“输血”，但却忽视了国内市场这个能够为国内企业长期供血的“造血机”。
二、电信运营和设备制造商缺乏协同。国外发达国家的电信运营和设备制造业能够协调发展，形成合力。而在中国电信业，这两者之间尚未形成默契，导致双方都在以高成本、低效率发展国内市场；同时，在国际市场上，也是单打独斗的多，互相借力的少。因此，笔者建议：一、政府在推进国家创新建设中，要在面对全球性竞争的基本框架下，处理好市场利益与国家意志的关系，充分考虑让有竞争力的企业获得本国市场利益，使本国的企业能够逐步建立起参与国际竞争的核心能力，参与全球范围内的市场竞争。对于自主创新的企业，不单从资金上给予支持，更要从市场份额上给予保护，在给企业“输血”的同时，也要给企业以市场，为企业“造血”。
二、在政府采购以外的电信设备采购中，利用技术壁垒、政府调控，保护国内电信设备制造企业。在项目招投标中为国内企业提供更多机会，这比给钱更能提高他们的自主创新能力，创造更多的发展机遇，提高企业的竞争优势。在电信运营公司的设备采购中，相同的技术指标下，政府应推动运营商优先采购自主创新企业开发的产品。
三、推动产业联盟，完善行业协会体系。实现政府和企业协同全球化，培养本国的跨国企业。除了给予研发补贴、出口退税、金融资助等支持外，还希望政府在制定政策时，“政府搭台、企业唱戏”，全面支持中国电信运营企业和中国电信设备制造企业的全球化。
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