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后勤管理要标准化规范化法制化

2006-04-05 来源:光明日报 作者:第二炮兵后勤部 朱法臣少将 我有话说

后勤工作的重心是管理,强化后勤管理,是军委、总部关于加强军队现代化建设的一贯思想,是提高后勤保障能力的必然选择。

是否有利于提高部队战斗力是我军建设的根本标准,后勤管理工作贯彻这一标准

,就是要将现有的财力物力,最大限度地转化为保障力。后勤建设的效益,一方面表现为建设成果的大小特别是保障能力提高的程度,另一方面则表现为形成这些成果和保障能力所耗费的人力、物力、财力的多少。后勤管理要处理好经济效益与保障效能的关系,既要注重质量,又要提高效益,把提高经济效益和增强保障能力结合起来,坚持经济效益和保障效能的辩证统一。

在后勤管理工作中要防止和克服两种倾向。一是要防止只强调经济效益而忽视保障效能的倾向。二是要克服只追求军事效益而不考虑经济效益的倾向。军队是一个战斗队,一切工作都必须围绕提高战斗力来展开,但决不意味着可以不计成本。在后勤管理工作中忽视经济效益,必然会影响到保障能力的提高,到头来受损的还是军事效益。

在后勤管理实践中,决策是各级后勤领导机关和主管人员的一项重要任务。无论经费物资分配与使用、基建工程项目的计划与实施、标准制度的制定与贯彻、物资器材的采购和储备、人员的选拔与编配,还是下级请示报告的批复和例外事项的处理,都要求领导机关和主管人员适时作出正确的决策。后勤决策渗透到后勤活动的各个领域和后勤管理活动全过程。要提高后勤保障能力,就必须建立和完善相应的后勤管理机制,运用行政、经济、法制等多种手段和现代管理方法,精心谋划,科学决策,提高决策的科学性和民主性,使后勤管理走上科学化、规范化轨道。

现代军队后勤专业众多、结构复杂、技术密集、时空范围广阔,过去那种“头痛医头,脚痛医脚”的主观决策方式已不能适应现代后勤管理的需要。后勤决策中存在的随意性、盲目性、急功近利和短期行为等问题,都将给部队造成严重的损失和浪费。

建立健全正规化的后勤管理秩序,是保障和提高管理活动有序性和整体性的关键。加强后勤管理,有赖于经费物资供应的标准化和业务管理的制度化。供应标准和管理制度是后勤管理的依据,是规范后勤管理秩序,克服经费物资分配上的随意性和防止损失浪费、纠正“重供轻管”、“重建轻管”等倾向的基本措施,是发挥后勤管理效能的重要手段。健全标准制度,依法实施管理,是我军后勤长期形成的“按标准供应,用制度管理”实践经验的科学总结,是建立正规化的后勤管理秩序的重要途径。

正规化的后勤管理秩序离不开标准化、规范化和法制化。只有这样,才有可能使后勤管理活动处于统一、规范、有序的运行状态。标准化、规范化、法制化,是实现正规化管理的必要手段。目前,后勤的标准化工作还处于相对落后状态,后勤管理规范化程度还不够高,主要表现在:供应标准的覆盖面比较窄、系统性不够强,供应标准的正常调节机制还不健全;业务技术标准虽然较完备,但有些单位坚持落实不够;管理标准还存在一定滞后性,管理的随意性和盲目性比较大。因此,进一步完善后勤管理的各种法规,建立起一套门类齐全、内容完整、相互衔接、科学合理的后勤标准制度体系,是搞好后勤正规化管理的基础。

针对当前后勤正规化管理中的问题,必须从严格执行标准、落实制度入手,认真解决某些单位、某些环节上存在的标准与制度分家,供应与管理脱节的现象。首先,要强化标准意识和制度观念。要加大后勤法规制度的学习、宣传和贯彻落实,使广大官兵真正理解按标准组织供应、按法规管理后勤的重要性和必要性,充分认识只有严格依法办事,才能在后勤管理实践中避免和减少失误,克服后勤管理工作的随意性,保持连续性和稳定性。其次,加强法制建设,发挥司法机构职能。立法是法治的前提。要制订一套全面的、系统的后勤法规体系,使后勤管理的各个方面、各个环节都有法可依。立法与司法是后勤依法管理密不可分的两个方面,只有立法,没有强有力的司法职能,法治只能是半截子工程,无论如何也是难以有效运行的。因此要下大力健全司法机构,发挥后勤司法机构的职能作用。第三,要抓好落实,加大执法监督力度。有章不循,违章不究,是当前落实标准制度方面比较突出的问题。再好的制度规定,不认真执行,也没有实际意义。因此,要健全监督制约机制,建立健全严格的内部监督制度,把财务监督、审计监督、党纪监督、法律监督和群众监督有机结合起来。要制定相应的硬标准、硬措施,对后勤管理的规章制度,不仅要规定应该怎么办,还要规定违犯了怎么办,做到赏罚严明,奖惩兑现。

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