在打击商业贿赂中,土地出让和资源开发中的矿业权出让是重点、难点,也是社会关注的焦点。国土资源部根据中央的部署,把在行业管理者中首先开展自查自纠确定为工作重点,通过彻底梳理排查2004年以来的所有项目,共清处国土资源领域商业贿赂案件370件,涉案人员414人,正在查处的案件32件。同时,在建立健全反商业贿赂长效机
行业管理者首先自查
在土地出让、矿业权出让中,国土资源部门既是监管者,又是当事方。为此国土资源部在打击商业贿赂中明确要求把行业管理者自查与经营者自查相结合,侧重管理者自查。各级国土资源部门结合项目逐一清查,同时对土地出让、矿业权出让等方面不正当交易行为的主要手段、方法和特点以及涉及的单位、岗位和环节、人员、资金流向等进行重点梳理排查,查找发生问题的关键环节。部里直接逐项清查了审批的采矿权123个,探矿权1224个;审查采矿权评估报告1469个,确认采矿权价款约608.3亿元;审查探矿权报告并备案126个,价款26.6亿元;审查矿产资源储量评审意见书并备案709份。
通过自查自纠,找出了易发生商业贿赂的关键环节及其表现形式。如土地出让方面,存在对竞买人范围设置不公正的限制性条件、资质审查不合格而准许其进入土地市场竞买、泄漏底价等问题。矿业权出让方面,不按矿业权出让管理有关规定出让探矿权、采矿权;在矿业权出让过程中操作不规范,矿业权招投标过程中暴露标底等。
打击商业贿赂初见成效
通过自查自纠,各地国土部门纠正、整改了一大批问题。如河南省国土资源系统撤销了影响公平竞争的文件8个,纠正了6个土地整理项目招标不规范问题。东北某省国土资源厅共自查自纠违法行为107件,追缴流失地产收益1.3亿元;205名参与办矿的党政机关及国有企业工作人员主动退资退股,撤资总额2716.2万元。华东某省查找和纠正问题16个,清退违规违纪款项290.53万元。
在打击商业贿赂中,国土资源部直接查处了4起违反招拍挂规定的案件,辽宁全省系统中已有11人因商业贿赂被追究刑事和行政责任。各地查办了一批商业贿赂案件。青岛市崂山区国土局原局长于志军,1995年初至2003年9月利用职务便利,非法索取和收受45个单位和个人的贿赂,共计折合人民币539万余元。因认罪态度较好,退回了全部赃款赃物,并有检举揭发他人犯罪的重大立功表现,于志军被判处有期徒刑15年,并处没收个人财产10万元。新疆国土厅处长李春明利用职务便利,在为矿山开发企业办理采矿证等手续中,先后收受近百家私营矿山开发业主、矿山企业评估公司、国土厅系统基层单位各类违纪资金人民币511余万元,美元1.5305万元和金条、金砖、摄像机、雷达手表等贵重物品。现此案已移送司法机关,正在审理中。
反商业贿赂要建立长效机制
针对土地出让过程中存在的问题,国土资源部出台了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》,进一步完善土地出让制度,规范操作程序。规定了工业用地最低标准,防止低价出让。
在矿业权出让方面,已出台了《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》,对不同的矿种采取不同的探矿权、采矿权出让方式,明确了竞争性出让和协议出让的范围。在土地、矿业权评估方面,建立备案土地估价抽查检查制度,完善《土地评估机构管理办法》等。针对委托矿业权评估中存在的问题,制订了涉及向国家交纳价款的矿业权评估委托办法,凡2006年8月7日以后由国土资源部批准出让的探矿权、采矿权,通过公开随机摇号的方法,选定符合条件的评估机构,评估费由国土资源部支付。此方法较好地防止了委托评估过程中商业贿赂行为的发生。地方国土资源部门也积极建立、健全长效机制。浙江省国土资源系统共制定和完善规章制度137个,拟出台的规章制度53个。
打击商业贿赂,促进了土地、矿产资源的市场化配置。今年全国的土地出让招拍挂形势好于以往任何一年,北京市截止到第三季度,全市通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌出让,经营性用地为去年同期的387%。吉林省今年1―9月,全省以招拍挂方式出让土地比去年同期增加51%，收入总价款增加83%。矿业权有偿使用有了新的突破。例如,吉林省有偿出让采矿权1400多个,收取有偿使用费4100多万元;有偿出让探矿权90多个,收价款4000多万元;转让探矿权交易额2亿多元,创了历史新高。
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