中共中央和国务院日前发布了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》），这是继2004、2005和2006年之后，中央“1号文件”连续第4年锁定“三农”问题。《意见》的最大亮点在于明确指出了发展现代农业是当前建设社会主义新农村的首要任务。现代农业，主要指以现代经营管理
从发展走向看，建立和完善现代农业风险防范体系是推进现代农业发展的客观要求
现代农业风险防范体系是一套针对现代农业经营管理中存在的各类风险进行识别、评估、预警、反应、处置和监控的制度设计和政策安排。建设完善现代农业风险防范体系是推进现代农业发展的客观要求和重要组成部分。
首先，现代农业风险防范体系是确保我国传统农业向现代农业顺利转变的重要保障。从风险防范和风险管理的角度来看，我国的农业基础薄弱，仍然属于高风险产业和脆弱行业，抵抗各种风险的能力还亟待加强。由传统农业向现代农业的转变是一个全面和深刻的变革，在调整的过程中面临着巨大的风险。除了要面对传统的自然风险和资源风险外，还将面临新的决策风险、市场风险、技术风险和管理风险。由此，建立和完善现代农业风险防范体系对于防范农业结构调整中的风险，保证现代农业生产安全具有重大意义。
其次，现代农业风险防范体系是稳定现代农业生产经营，提高现代农业综合经营能力的重要手段。一方面，现代农业由于技术水平先进、组织化程度高、市场容量大和经济效益好等特征，其抵抗和防范风险的能力要强于传统农业。另一方面，现代农业本身的高投入、高技术、高产业化和高市场化率的特点，又使其面临着巨大的市场风险、技术风险和信用风险等。通过建立完善的风险防范体系，把生产经营管理中的风险以转移和分担等多种方式化解出去，可以对现代农业和农户进行有效的风险管理和经济补偿。
第三，现代农业风险防范体系是加快现代农业发展的重要途径。现代农业风险防范体系将参与现代农业生产、防灾和销售等各个环节的风险管理和市场化运作，可以大大提高现代农业和农户抵抗风险的能力，极大地调动和提高社会各界投资现代农业的积极性和信心，形成“人人重视现代农业，人人愿意投资现代农业”的良好外部环境，从而确保现代农业发展必需的资金、技术和人力的持续稳定增加。同时，发展现代农业风险防范体系对于加快现代农业的产业化进程、外向型经营和提高其国际竞争力也将起到十分积极的推动作用。
第四，现代农业风险防范体系是促进农民增收，保障新农村建设的重要措施。发展现代农业，提高农业的素质、效益和竞争力，是促进农业增收的有效途径。通过有效的风险防范体系，向现代农业和相关农户提供一整套完善的风险应对机制和保护机制，可以降低各种灾害事件对现代农业的不利冲击，避免农户收入出现剧烈的波动，确保农民收入持续稳定增长，保障新农村建设的顺利进行。
从国际比较看，我国现代农业风险防范体系的政策安排、制度设计、覆盖面以及运行机制还有着相当差距
我国现代农业风险防范体系的建设起步晚，任务重，目前还只是处于摸索和起步发展阶段。我国目前已初步建立了符合我国国情、综合补贴与专项补贴相结合、管理比较规范的农业补贴政策体系。其中，2006年，政府继续加大对农业补贴政策的实施力度，新增120亿元补贴资金，对种粮农民因农业生产资料增支实行综合直补，并根据油价调整情况，拨付渔业等行业补贴资金84.8亿元，同时，进一步完善了粮食最低收购价的财政财务政策，及时拨付补贴资金57亿元。同时，在农业保险方面有了起步。国务院颁布的《关于保险业改革发展的若干意见》中明确指出，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴。2006年，我国农业保险保费收入8.46亿元，为农业、农村、农民提供风险保障733亿元，同比增长124%。政策性农业保险试点稳步推进。中国保监会批准了“上海安信”等三家专业性农业保险公司，在新疆、江苏等省区也开展了保险公司与政府联办、为政府代办以及保险公司自营等多种形式的农险试点。但与发达国家相比，我国的现代农业风险防范体系的政策安排、制度设计、覆盖面以及运行机制还有着相当的差距。
美国是农业大国，是世界上输出农产品最多的国家。发达的现代农业与美国政府为保护和促进本国农业发展所采取的各项措施紧密相关。在法律制度建设方面，针对农业风险保障问题，美国政府先后制定了《联邦作物保险法案》、《农业风险防范法案》和《农业安全与农村投资法案》等多项法案，使农业风险的防范有了强有力的法律基础。同时，近年来，美国政府日益重视农业保险政策的利用，将其视为一项重要的农业风险防范和农民收入保障工具。2000年6月通过的《农业风险防范法案》，将对农作物保险费的补贴幅度大大提高。美国政府对农作物保险的补贴主要包括两大部分：一是对农户保险费的补贴。其中，巨灾的农业保险赔偿完全由政府补贴。二是业务费用补贴。目前，美国联邦农作物保险公司向承办政府农作物保险的私营保险公司提供20%－25%业务费用（包括定损费）补贴。政府还承担了联邦农作物保险公司的各项费用，以及农作物保险推广和教育费用。与此同时，美国联邦政府还通过联邦农作物保险公司向私营保险公司提供比例再保险和超额损失再保险保障。
欧盟应对农业市场风险的思路是非市场化的，主要体现在共同农业政策（CAP）上，通过关税、进口配额、技术性贸易壁垒等手段将欧盟市场同国际市场相隔离，通过向农户发放高额的补贴、价格支持政策和农业公共服务来减小价格和市场波动对农户的影响。在农业保险方面，欧盟内部形成了公有化主导型体系、公有与私有合作型体系和私有化主导型体系三大不同类型的农业保险体系。欧盟各国政府对农产品在备耕、种植、管理和销售四个阶段进行保险，与农户共担风险。
澳大利亚很少采取直接补贴的办法来保护农户，它鼓励农户运用市场化的避险工具来应对农业风险。在澳大利亚，最常用的衍生工具是场外期权和价格互换，在这些交易中，金融机构不仅是农民的培训者和顾问，而且是各种交易工具的提供者。
日本政府对农产品价格支持比较严格，价格形式有统一价格、稳定价格（安定价格或稳定幅度价格）、最低保护价格和稳定价格基金等。在农业保险发展方面，日本的特点是采用民间互助会社的方式进行，而政府的支持主要体现在对再保险的扶持上。
加快建立结构完善、职责明确、功能健全、运行高效的多层次经营、多渠道支持和多层次分担的现代农业风险防范体系
当前，为了有效推动现代农业的建设步伐，必须围绕中共中央和国务院关于现代农业发展的总思路和目标，紧密结合我国现代农业发展的实际情况和发展趋势，借鉴发达国家的成功经验，加快建立一套结构完善、职责明确、功能健全、运行高效的多层次经营、多渠道支持和多层次分担的现代农业风险防范体系。为此，需要重点做好以下五个方面的工作。
一是建立与现代农业相适应的保护和支持体系。依托公共财政建立农业保护体系是国际惯例，符合世界贸易组织（WTO）的有关规定。首先，要建立重大灾害救济制度。根据每年自然灾害发生的情况，采取一事一议的政策，及时对农户进行救助。其次，健全农业支持补贴制度。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。加大对现代农业中急需的良种、农机具购置和农业生产资料的综合补贴力度。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。再次，政府应该继续增加对农业基本建设的投入，改善农业设施装备，以增强现代农业抵御自然风险的能力。
二是强化政府服务职能体系建设。增强中央和地方各级政府为现代农业发展提供各种服务，包括农业科研、病虫害控制、农户培训、推广和咨询、检验检测、市场服务和基础设施服务等。主要是：（1）现代农业气象与灾害预报服务。要加强自然灾害和重要动植物病虫害预报和预警体系建设，有效提高预警、预报自然灾害和动植物疫情的能力。（2）现代农业信息服务。加快农业信息化建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。各级政府要加强对农户的信息服务，及时收集国内外市场农产品的供求信息和价格信息，不断把有价值、实用的信息传递给农户，指导农户进行现代农业的生产和经营。（3）现代农业技术服务。政府要把农村科技工作摆在更加突出的位置，大幅增加农村科技投入，组织农业科技人员对农户进行技术培训和技术指导，让农户全面、准确地掌握新项目、新品种的技术要领和技术要求，以减少、避免和防范现代农业中的技术风险。（4）现代农业市场体系建设服务。政府应制定相应法规，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系，降低现代农业的生产成本和市场风险。
三是大力完善农业保险机制。农业保险是国际上最重要的非价格农业保护工具之一。为此，要加快制定农业保险法，对农业保险的目标、保障范围、保障水平、组织机构与运行机制以及政府的职能等做出相应的规定，为政府开展农业保险提供法律依据；加大政府对农业保险的扶持力度，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系；积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业和农民专业合作组织为依托的农业保险发展模式，鼓励和引导保险公司积极开展农业保险业务，探索成立农业保险共保体，为高风险农业经营项目提供保险支持，同时，探索发展合作制等多种形式的农业保险组织；建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，成立专门的农业保险再保险公司，分散农业保险承办机构的风险。
四是建立现代农业巨灾风险基金。巨灾保险具有很强的公共产品性质，而且不符合大数法则，因此，不能单纯依靠保险公司来化解巨灾风险。因此，建立政府主导下的中央级现代农业巨灾风险基金，由中央、地方提供财政支持，积累巨灾风险金，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定程度的补偿，增强抵抗巨灾风险的能力，将是维系农业保险可持续发展的重要制度保障。
五是规范发展订单农业和发挥农产品期货市场功能。订单农业通过合同形式将现代农业中的市场风险和政策风险转嫁出去，是克服盲目生产和转移风险的有效方法。重点发展以农产品期货交易为重要特征的市场流通体系，丰富农产品期货交易的品种，完善期货交易的交易机制，有效发挥期货市场价格发现和套期保值的功能，引导农户合理安排生产，有效规避价格风险。
（作者单位：西安交通大学经济与金融学院；中国社会科学院金融研究所）
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