本文图片自左至右依次为：云南少数民族女学生在进行志愿者宣誓，她们将通过义务宣传、环卫清扫等活动，保护云南环境；经过环境治理，北京又可看到“西山晴雪”的景观；人类的行为必须学
3月5日，温家宝总理在第十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》。他斩钉截铁地指出节能减排指标“不能改变，必须坚定不移地去实现”，表现了人民政府对国计民生高度负责的精神。代表们对此报以热烈的掌声。
2006年，节能环保工作受到了党和政府的高度重视，中央采取了一系列措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展：完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制；积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展了循环经济试点；连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动；扎实推进生态保护和建设……
环境保护的成效有目共睹。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6％和13.1%，减为增长1.2％和1.8%。
让节能环保措施更精准有效
中国可再生能源学会副理事长黄鸣代表认为，节能环保应该强调“效率”，用更少的能源取得相同、甚至更好的效果。这才是我们最终解决能源环境危机最便捷的方式。根据国际能源机构的数据，在提高能源效率方面每投入1美元，就能省下超过4美元，而且“回报期”通常不超过4年。
黄鸣代表建议从四个方面来提高能源效率。一是国家大力扶持发展节能产业，用经济手段推动节约资源能源，最大限度提高能源利用效率，包括积极推广普及建筑节能技术：空间加热和制冷所消耗的能源，花去了全球能源的1/3。然而，如果使用绝缘技术，在这方面可以节约的能源是惊人的。从喷在建筑物表面以提高密封性的聚氨酯“保温层”到“超级光泽”窗户，近几年涌现出了一大批新奇的保温方式，用这些技术建造的房屋实现了真正的“冬暖夏凉”。在提供舒适的同时，尖端的绝缘技术也能获得巨大的经济回报：完全可以少用、甚至不用任何加热和空调设备。这样节省的不仅仅是电费，甚至还有电器方面的投资。二是大力推广节能产品。包括推广使用太阳能热水器、太阳能灯具、小型太阳能发电系统、节能设备、节能电器、节能灯具、节能汽车等等。三是出台补贴政策引导社会节能。国家财政部门或能源资源管理与销售部门，对因采用节能方案、节能技术、节能设备、节能产品而节约能源资源的单位，从节约总量中提取一定比例的金额或实物，对其予以奖励，保护他们的积极性和主动性。待节能市场成熟后，国家可以逐步取消相应补贴措施。最后，应该大力培育扶持能源服务产业发展。把节约能源资源当作一项重要产业来发展，培育能源服务承包市场，鼓励能源服务承包商为集体（包括工业企业、机关、学校、医院、部队、宾馆等）以及个人和家庭提供节约能源资源的实施方案，受益方把每年因为节能而省下来的费用，提取一定比例支付给能源服务承包商作为回报。
培育低能耗产业加大处罚违法力度
烟台市委书记孙永春代表在谈到烟台在环保节能方面采取的措施时介绍，烟台严把“三道关口”――达不到环保要求的新建项目不准上马，环保设施未经验收合格的在建项目不准投产，经过限期治理和停产整顿仍不达标的已建项目必须关闭。烟台还坚持“四个不批”――对不符合国家产业政策的项目，坚决不批；对河流和大气污染严重，已无环境容量的地区，新上增加污染物总量的项目，坚决不批；对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等生态脆弱及环境敏感区，影响生态环境和污染环境的项目，坚决不批；对分散的或毗邻居民区的化工等有环境风险的项目，坚决不批。
这几年，烟台市狠抓结构优化升级，积极培育先进制造业、电子信息、生物医药等低耗能、高附加值产业，提高服务业在整个国民经济中的比重，努力降低能源消耗。实行严格的节能评估审核，对年综合用能2000吨标准煤、年用电200万千瓦时以上的投资项目，凡达不到合理用能标准和节能设计规范的不予审批、核准或备案。加大节能管理改造力度，突出抓好110户重点用能企业的节能管理，集中推广60项重大节能技术，抓好10大节能工程和30个节能改造项目。
广东省环保局副局长陈敏代表说，他家一直在用太阳能热水器，洗菜水用于浇花。手洗衣服后，水留下拖地。择菜时，把不要的菜叶等放到花盆里做肥料。他认为要想把环保工作做得更好，需要从法律、制度、干部政绩考核体系以及环保执法人员的素质培养等各个方面多下功夫。建议设立监理制度，把环保监督融入到企业建设的过程中，实行过程管理。有些不法企业不按照已审批过的方案建设，在工厂的建设过程中，把排污管埋入地下，延绵几公里。由于没有过程监理，工程验收时，工作人员很难检查出来，给今后的治理埋下隐患。
全国上下有一个很普遍的现象，就是“违法成本低，守法成本高，执法成本高”，对企业的违法处罚太低。一家造纸企业在接到处罚时，用了行政复议、行政诉讼等各种法律援助，把最后判决的期限拖到10个月之久。这10个月中，违法所得高达1000万元，但处罚的最高限额是20万元。陈敏建议实行“按日计罚、屡犯从重”的措施；同时，应该采取通报批评等荣誉性处罚，从某种程度上说，荣誉性处罚可能对企业的威慑力更大。
让科技在环保中起更大作用
中国工程院院士沈国舫委员说，我国环保工作目前确实还存在一些问题。特别是去年全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。
沈国舫认为，面对仍旧严峻的环保形势，应该改变粗放的发展模式，坚决关停并转高耗能产业和高耗能设施，特别是要防止因地方保护主义而带来的环境问题。要大力倡导全民节约、降低能耗理念。比如在购买房屋时，大家更关心的是价格、地段、配套设施等问题，而对房屋是否是节能建筑则持无所谓的态度。污水处理也有这个问题，如今城市生活污水已经超过工业排污，占污水总量的60%左右。这一方面是市政建设滞后引起的，另一方面，公民个体也应该自找原因。同时，要进一步发挥科技在环保工作中的作用。在企业生产过程中，要提高技术含量，比如在炼钢、发电等企业发展低能耗的技术，就很需要先进的技术来帮助，需要有责任心的科研工作者来帮忙。因此今后一段时间，面对我国的环境问题，科技工作者将有非常大的发挥空间。
节能环保，任重道远，国计民生之所系，需要我们共同努力。
