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规范招标投标行为 提高资金使用效率

2007-03-18 来源:光明日报 作者:本报记者 杨谷 我有话说

近年来,我国每年运用财政资金进行政府采购的规模达2000多亿元,其中有相当一部分用于信息化建设。“两会”期间,参加两会的部分代表、委员对如何纠正信息化政府采购中的不公平现象、提高财政资金使用效率谈了自己的看法。

全国政协委员、湖南省科技厅副厅长乐寿长,全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕,

全国人大代表、福建新大陆科技集团董事长王晶等注意到,在采购一批电脑设备时,某些地方政府或部门指名要国外某型产品,而类似此类明显违反招投标管理规定的行为,在政府信息化建设中并不少见。

为规范政府采购行为,1月10日,财政部依据《中华人民共和国政府采购法》和有关制度规定,颁发了新的《中央单位政府采购管理实施办法》,并从发布之日起开始实行,这是政府采购中必须严格遵守的规章制度。与以往规定相比,《中央单位政府采购管理实施办法》在营造公平竞争环境、确保资金使用效率方面有了更加细致的规定,在第26条中明确指出,“中央单位在实施具体采购项目委托时,不得指定供应商或者品牌,不得在商务和技术等方面提出排他性要求。”

在信息化建设的服务器、电脑采购中,指定处理器品牌和提出主频型号等排他性做法也尤为突出。几乎所有的信息化项目都会涉及服务器和电脑的采购。处理器是服务器和电脑的“大脑”,它的性能在很大程度上决定了信息系统处理政务信息的效率。过去,由于受到一些厂商宣传的影响,在地方和行业采购标书中经常出现以偏概全的做法:比如,将奔腾4处理器直接等同于采购电脑的唯一标准,而把AMD等其他处理器品牌厂商直接排除在外;又或者直接以处理器“主频”的高低来作为选购产品的唯一标准,将主频的高低作为衡量性能高低的唯一标准,殊不知这样的做法早已过时,现在随着科技的不断发展,主频高并不能表示性能高,以AMD的处理器为例,其虽不提供很高的主频,但由于拥有领先的架构和平台优势,能在较低主频下达到相同甚至更高的性能表现,而且性价比更好,消耗的能源更低。作为政府和行业采购的负责人,不仅要时刻关注行业的发展,在整个招标采购过程中把好关,更有责任引入完善的监督机制,将国家的钱用好,避免不必要的浪费。现在,随着人们开始认识到微处理器新架构的优越性、以及电脑设备其他配件的作用,推动着整个半导体工业界要改变常态,不再以提升处理器主频作为提升性能的手段。《中央单位政府采购管理实施办法》的出台,可以说准确地反映了IT界的呼声。

全国人大代表、江苏梦兰集团董事长钱月宝表示,国际上近年来对低成本先进计算机越来越重视,单一传统体系的计算机耗费的成本并不适合发展中国家的经济社会发展水平,一些国际IT巨头通过早期进入市场形成了用户使用习惯等垄断优势,政府应该鼓励低成本的先进计算机的产业化和应用,打破处理器领域的垄断。

孙丕恕代表、南存辉代表呼吁,在政府采购、国家重点工程、重大援外项目中,坚决杜绝指定某种产品的做法,在同等条件下,应该优先考虑国货,通过政府采购的示范作用,引导理性的市场消费行为。孙丕恕代表说:“与美国、日本、英国等发达国家在维护国内品牌发展方面早已形成的完善保护体系相比,我国对民族品牌的保护和扶持在政府采购和相关的法规支持方面仍然还有很多工作要做。对国内企业自主创新产品实行首购制度,可以激发企业的自主创新热情。”

据专家介绍,政府信息化中正确的选型做法,是摒弃过去那种指定某个处理器品牌或主频型号的做法,代之以可真实反映产品性能的业界标准技术指标。比如,在台式机和笔记本电脑方面,公认的指标有SYSmark基准测试、Winstone测试、World beach基准测试等。在服务器和工作站方面,有标准性能评估公司(SPEC)标准、事务处理性能委员会(TPC)标准等。为简便起见,也可以通过列举英特尔、AMD等多品牌的方式来涵盖现有可能的所有处理器供应商。

随着新采购法规的出台,很多部门已经开始落实并取得了有效的成绩。据了解,从去年开始教育部在远程教育项目招标中,采用业界公认的第三方测试软件考核整机系统性能,根据实际应用环境确定测试分数,录用超过测试分数值的平台,这样除了英特尔处理器有机会,包括AMD在内的处理器产品也将有平等的机会。相信随着越来越多的行业部门不断实施新的采购办法,一个公开、公平、公正的采购环境将指日可待,政府的资金使用效率也将大大提高。

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