河南郑州的执法人员准备将盗版音像制品销毁。新华社发
“五一”期间,沈阳市商业区三好街上行人如织。两位特殊的“顾客”穿梭于道路两边的书店、书刊批发市场、大型电子城之间――全国
杨梦东和他的同事,只是“五一”期间全国“扫黄打非”办派出的若干暗访小组中的一个。
“时刻不放松,绝不放过任何一个案件、一条线索。”全国“扫黄打非”办公室专职副主任、新闻出版总署出版物市场监管局局长李宝中说,“有些案件也许涉案金额不大,但案情价值却很高。”如何让每个“扫黄打非”部门的执法人员都学会超越案值表象、关注案情实质,是他几个月来一直思考的问题。
盗版分子四招“对策”
“近年来我国政府一直对盗版侵权行为保持着严厉打击的态势,不法分子也在绞尽脑汁寻找对策。”李宝中说。
首先,盗版分子改变了“一条龙”的传统方式,改为通过中间人“单线联系”。过去盗版团伙大多是生产、储运、销售“一条龙”负责。去年珠海起获两条地下光盘生产线,产供销各个环节20多名不法分子被一网打尽,就是一个典型案例。而现在,盗版经营者为了逃避打击,往往在各个环节之间设置“中间人”作为“保险丝”,彼此并不直接交易。各犯罪分子与中间人“单线联系”,增加了案件侦破难度。
其次,“老板”大多从第一线转向幕后,“游离”于案件之外。很多“老板”雇人从事盗版生产和经营,自己隐身幕后操控。在去年江西吉安查处的一起案件中,办案人员曾发现,“总经理”已经被控制,“老板”还在通过手机短信远程为他“打气鼓劲”。即使事发,“老板”也能逍遥法外。
其三,犯罪分子利用高科技手段,“监控”执法人员,一有行动,关键涉案人员或闻风而逃或就地解散,货物则被转移。一旦躲过“风头”,便重操旧业。
其四,不法分子总企图利用人情网、地方利益等各种复杂关系,干扰办案,将大案化成小案――把该刑事打击的变成行政处罚,把该严厉打击的变成一般刑事打击。
执法人员两大“新变”
“根据犯罪活动的这些新特点,各级‘扫黄打非’执法人员也在不断调整打击方式。”李宝中表示,多年来,“扫黄打非”工作一直把打击盗版源头作为重中之重。而近来,执法人员越来越多地将储存和批发这些中间环节作为案件突破口。“过去打源头,犯罪分子在暗处,执法人员在明处;现在打储存和批发,双方都处在半明半暗的地位,打击精确度就提高了。”
从中间环节突破,向上溯源追源头,向下顺流打窝点,这成为今年以来“扫黄打非”工作的一个突出变化。广州“3.17”案和湖南“1.28”案都反映了这一特点。“‘3.17’案是目前为止最能体现这一‘新变’的。”李宝中透露说,“目前涉嫌的22家单位都已进行了排查,磨码、造码后光盘的流向也在继续深挖中。”
李宝中表示,另一“新变”则来自3周前最高人民法院、最高人民检察院出台的办理侵犯知识产权刑事案件的司法解释。这一司法解释明显降低了对侵犯著作权罪认定的门槛。根据这一司法解释,以盈利为目的,盗版数量在500张(份)以上,即属“有其他严重情节”;2500张(份)以上,即属“有其他特别严重情节”,数量均比原司法解释降低了一半。根据刑法规定,“有其他严重情节”的,侵权人将被判处3年以下有期徒刑或者拘役;“有其他特别严重情节”的,侵权人将被判处3年以上7年以下有期徒刑。
“这进一步适应了打击侵权盗版的工作需要,加大了对知识产权的司法保护力度,从行政执法和司法审判两方面,都提出了新的要求,打击侵权盗版的力度会更大。”
人人都是打击盗版的受益者
打击侵权盗版、保护知识产权是世界各国共同面临的课题。在短短十几年内,中国走过了许多发达国家花费几十年、上百年才完成的立法历程。“盗版是全人类共同的敌人,没有哪个国家是侵权盗版的受益者。”针对美国日前将盗版等问题诉诸世界贸易组织,李宝中说,不久前,全国“扫黄打非”春季战役集中销毁活动,得到了包括海外媒体在内的舆论一致肯定;广州“3.17”案破获,美国电影协会等国际组织称其是“一次了不起的行动”。“很多了解中国情况的国际人士都表示,中国打击侵权盗版的力度在全世界是首屈一指的。对于中国政府和人民的努力应该给予支持和理解,通过对话、合作来解决问题更有前途。”
“‘扫黄打非’是公益性极强的社会工作,是为百姓谋利、为民族造福、为国家争光的事情,人人都是受益者。”李宝中说,“目前我国“扫黄打非”工作已经进入了一个新阶段。”
“新的司法解释出台是标志之一。此外,还表现在这项工作得到了各级党政领导的高度重视和大力支持。”李宝中解释说,“比如,查处广州‘3.17’案,广东省委副书记蔡东士,省委常委、宣传部长林雄,副省长雷于蓝或作出重要批示,或担纲挂帅,极大地推动了案件的侦破。”
“最重要的是,社会各界对‘扫黄打非’的认同感比前几年有了明显增强。而群众是这项工作得以深入开展的坚实基础。”李宝中表示,去年开展的全国“反盗版百日行动”和目前正在进行的“天天行动”,使拒绝盗版的观念更加深入人心。目前,全国各地查处的“扫黄打非”案件,线索有近九成来自群众举报,不仅数量多,而且几乎件件证据确凿。
“这将是一个依靠人民群众、依靠法律法规,各有关职能部门密切合作,充分运用行政处罚和刑事打击两种手段,对犯罪分子保持打击的高压态势,不断向深度和广度拓展的‘扫黄打非’工作新阶段。”李宝中说。
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