如今在河南,多数信访局挂有另一个牌子――群众工作部,这里的接待中心称为“群众之家”。
这一变化是河南省委、省政府大胆解放思想,“跳出信访抓信访”,不断创新工作思路、体制、机制和方法,初步建立的信访工作新格局。
2006年,河南全省信访总量13年来首次出现下降,较上年同比下降19.9%。今年上半年
思路新――用群众工作统揽信访工作
河南人口多、底子薄、基础差、困难大,深层次矛盾和问题凸显。而传统信访理念陈旧、机制滞后、方法单一,不适应新形势的要求。省委、省政府认为,要做好新时期的信访工作,必须在创新上下功夫、谋出路。
省委书记徐光春说,信访工作说到底是群众工作,是关系群众利益的工作。做好信访工作,必须强化群众观念,用群众工作的综合手段和方法,拓展信访工作领域和职能,建立协调联动的群众工作新体制。
2005年初,义马市在原信访局的基础上组建了群众工作部,内设法律服务室、交流谈心室、宣传教育室、社情民意室、帮扶济困室、效能监察室和群众来访接待中心,搭建起一个“综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”的信访工作新平台,形成各部门齐抓共管的群众工作责任体系,改变了信访工作的被动局面。
河南省委、省政府审时度势,从2006年8月开始,号召全省学习推广义马经验。在市、县两级信访局的基础上设立群众工作部,作为同级党委工作部门;保留信访局,为同级政府工作机构,“一个机构、两块牌子”,负责群众工作的组织指导和综合协调,推动相关部门处理好群众反映的利益诉求。截至目前,河南全省18个市、158个县(市、区)已有12个市、125个县(市、区)设立群众工作部,构建了新的群众工作网络。
机制新――以强化责任推动信访工作落实
从创新完善工作机制入手,以强化责任促进“事要解决”,河南及时总结推广全省各地取得一系列制度成果,推动信访工作制度化建设。
渑池县在制定决策、建设项目、人事安排等工作中,事前引入信访评估机制,把可能形成的信访因素化解在萌芽之中。今年7月,河南省委、省政府出台《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》,对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果运用等都作了明确规定。
安阳市从2004年起推行了县、乡、村和市、县、乡直部门信访工作“三级例会”机制,明确规定三级主要领导为本级例会召集人和第一责任人,每月召开信访工作例会,与当事人现场对话,“把脉诊治”解决问题,将矛盾化解在当地。河南省推广了这一经验。
对于疑难信访事项,焦作市探索实施“三级终结”“三步走”工作机制,通过公论评议、质询听证、专家会审“三个步骤”,实现程序上“案结”、实体上“事了”、信访人“访息”。全市经过“三步走”终结的186起信访案件,有176起案件当事人表示停访息诉。
在解决涉法涉诉信访案件中,河南建立“两查一访”工作机制,即对信访案件办理情况进行督查,对重大疑难案件进行评查,对报结的信访案件进行回访,在“案结事了、息访罢诉”的基础上,力求使“群众满意”。今年以来,河南先后组织了26个督查、评查组和3个回访组,对省交办的信访案件进行集中督查、评查和回访。
从今年开始,信访工作被纳入河南省各级党委政府目标考核,制定了《信访工作党委政府责任制考评细则》和《信访问责暂行规定》,对造成信访突出问题的责任单位和责任人进行责任倒查,实施责任追究。到目前已有20个单位受到通报批评,6个市、县(市、区)被黄牌警告。
河南还建立党政干部、党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度、信访事项代理制度和人民建议征集制度,各级纪检、政法、土地、民政、城建等部门都在同级群众来访接待中心设立专门接待窗口,开展领导“预约接访、带案下访”,省信访局和不少市都开通了“网上信访”,开封市实行信访“绿色邮政”,新密市在每个村都设立市长信箱,义马市和许昌县设立了“96365”群众工作服务热线。
方法新――有效提高信访工作效能和水平
河南省还不断创新方法,在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上做了许多有益的探索。
河南明确要求县级党委常委会和政府常务会定期研究信访工作,对重大问题和突发事件随时听取汇报;对上级转办交办的信访案件,全部实行县级领导包案;对重大集体上访和群体性事件,党政主要领导要深入一线指挥处置,同时全面推行“领导接待日”和“下访工作日”制度。
从2005年起,河南省委、省政府建立承诺每年为群众办好10件实事机制,推进群众关注的难点、热点问题的解决落实。对那些生活困难的信访人,许多市、县(市、区)都设立了信访专项救助资金,永城市一个县级市的信访专项资金就达100万元。
把解决实际问题与开展思想教育结合起来。项城市在解决部分企业军转干部和军队退役人员实际问题时,还积极开展思想“解困”工作,采取办班培训、开民主生活会、上党课等措施,进行“五讲”教育(讲政策、讲法纪、讲形势、讲作风、讲党性),理顺思想情绪。近5年来,项城市没有出现过一起企业军转干部和军队退役人员串联聚集或越级上访事件。
各地各部门还认真开展矛盾纠纷排查化解工作,在敏感时期、重大活动和重要节假日前组织集中排查,各乡镇(街道)和县级职能部门坚持一月一排查。对排查出的问题,建立工作台账,落实化解责任,限期妥善解决。同时,积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道解决问题,化解纠纷。
洛阳市对排查出来的疑难问题实行周报制度,每次市委常委会、市政府常务会都要研究解决周报列出的问题;息县对排查出来的矛盾建立“信访热榜”,问题不解决就不下“信访热榜”;滑县、武陟县建立县、乡、村矛盾纠纷排查化解网络,三级干部每月定期进村入户排查化解矛盾纠纷。
今年以来,河南全省排查各类矛盾纠纷25732起,73.9%的问题在基层得到妥善解决。(新华社郑州9月17日电)
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