直辖以来，重庆始终将发展教育作为建设新兴直辖市的重点战略和基础工程。10年来，市委、市政府遵循“分区规划、分类指导、城乡共进、统筹发展”的工作思路，重点支持、优先发展教育事业，使“两基”人口覆盖率由直辖之初的18.87%上升到现在的百分之百，并于今年9月通过了国家“两基”工作验收。
直辖之初，重庆教育的基础非常薄弱，财力也十分有限。全市人均GDP仅为全国平均水平的70%，地方财政收入仅55亿元，所辖40个区县中，有14个国家级贫困县、4个省市级贫困县，农村绝对贫困人口达366万人。当时的“两基”人口覆盖率，也大大低于全国平均水平。
百业待兴，各方面都急需资金支持，但当时的重庆，财政拮据。市委、市政府按照党中央、国务院要求，坚持科教兴市，坚持把义务教育作为全部教育工作的重中之重，各级财政支出首先确保教育发展的需要。通过高速度、超常规推进，到2001年，重庆“两基”人口覆盖率已基本达到当时的全国平均水平。
“小财政”坚持办“大教育”，用极为有限的财力支撑教育超常规发展，在推进过程中也出现了一些问题。大规模的学校建设产生了巨额债务；校舍维修改造不及时形成了大量危房库存；学生大量增加导致“大班额”、“大宿舍”现象普遍存在；学生剧增造成农村边远贫困地区学校教师严重缺乏，代课教师队伍越来越庞大；教育投入不足，导致乱收费现象在个别学校不同程度存在。这五大问题，影响了“两基”的质量和水平，甚至潜伏了影响稳定的因素。
市委、市政府科学地分析了这些发展中的问题，并坚持在大力发展教育的过程中解决这些问题。
统筹城乡促进教育公平
随着经济社会发展，重庆也加大统筹城乡教育事业发展的力度。从2002年起，市委、市政府一方面继续强力实施边远贫困县的“两基”攻坚，一方面切实解决高速度、超常规发展过程中出现的问题，促进“两基”优质均衡、持续健康发展。
创新思路，整合资源，率先全部清偿“普九”债务。到2002年底，重庆全市“普九”欠债近20亿元。从2004年开始，重庆市委、市政府按照债务分担、分类帮助的原则，组织市级财力，通过3年努力，到去年底帮助区县偿还了全部“普九”欠债。
改造危房，扩建校舍，全面改善农村中小学办学条件。到2006年底，全市库存400多万平方米D类危房全部改造，中小学布局结构明显优化，办学条件明显改善，小学和初中一年级基本消除“大班额”问题，其他年级“大班额”问题得到重点治理，“大宿舍”现象明显缓解。307所寄宿制学校全部竣工，覆盖学生32.12万人。远程教育覆盖率达百分之百，受益师生超过350万人。
公正遴选，公平补偿，彻底解决农村代课教师问题。重庆全市农村有代课教师1万多名，80%分布在三峡库区和渝东南少数民族地区。今年8月，重庆按照积极稳妥、定向招聘、统筹兼顾、公正遴选和公平补偿的原则，通过统一考试，在农村义务教育阶段学校代课教师中择优录取近8000名公办教师，全部就近补充到农村边远贫困地区学校。代课教师转正后增加的教育经费，全部由市级财政补助各区县。
以人为本，促进公平，切实解决农村义务教育经费保障机制改革后的遗留问题。重庆从去年春季开始实施农村义务教育经费保障机制改革。整个改革特别关注特殊群体，对困难女童实现零收费；鼓励增加免费项目，部分地区实行“三免一补”。全市近95%的义务教育阶段学生享受了改革政策。
实施新机制后，规定任何学校不再收任何名目的服务费，严格规范了学校收费行为，得到广大学生和家长的欢迎和拥护。但同时也带来了农村中小学教师津补贴收入水平下降和中小学一些必须的工作没有经费来源、一些为学生服务的工作不能开展的问题。针对这两个新问题，市委、市政府又通过市级财政增加农村中小学教师津补贴和农村中小学公用经费。今年市财政又增加投入1.54亿元，提高农村中小学公用经费拨款标准和免杂费的补助标准、改造师生饮水设施和黑板、给师生放电影，使群众对保障机制改革的满意度进一步提高。
铸就重庆的“阳光未来”
重庆直辖十年来，一个重要经验，就是重视教育，优先发展教育。十年来，“两基”的各项工作每年都被纳入市委、市政府的“民心工程”，用最大的精力和财力，切实解决实施“两基”过程的困难和问题。在财政比较困难的情况下，重庆坚持“年初预算时优先考虑教育、执行预算中优先满足教育、年终追加预算时优先照顾教育”。市领导到基层调研时，必问教育、必到学校、必访师生，竭尽全力为教育工作出实招、办实事、解难题。
危房改造了，欠债偿还了，设施更新了，但重庆教育仍然没有“轻装上阵”。在硬件和外部环境改善的同时，教育系统也着手在内部“挖潜”，推行真正意义上的素质教育。
在重庆的广大农村，焕然一新的校园不仅是田野间最美丽的建筑，还成了当地的信息中心和文化总站。在1999年通过国家“基本扫除青壮年文盲”验收后，重庆又结合各地经济社会发展的总体目标，共建成乡镇成人学校911所，建起了县、乡、村三级实用型、开放型的成人文化技术教育培训体系。各乡镇农村成人学校广泛开展扫除剩余文盲、脱盲学员巩固提高和农民文化技术培训，促进农村剩余劳动力和库区移民有序转移，不少人走上了发家致富的道路。据统计，全市目前已推广“燎原计划”等项目150多项，组织编写农村实用技术活页教材105种，年培训农民500万人次，为三峡库区移民转移培训55万人次。扫盲和成人教育工作显著提高了劳动者技能素质，促进了农村经济社会发展。
我们将在党的十七大精神指引下，继续深入贯彻落实科学发展观，加快建设完善城乡均衡发展的国民教育体系，力争在西部地区率先实现高水平、高质量的九年义务教育。（作者为中共重庆市委常委、常务副市长）
